1997年国际形势发生深刻而又引人注目的变化，整个国际形势在和平与发展的大背景下继续向缓和的方向发展。面向21世纪之际，世界主要国家纷纷调整内外政策和战略部署。美国试企图实现由它号令天下的一极世界与世界格局多极化趋势同步发展，在中国、俄罗斯、法国等大国的积极推动下，世界格局多极化趋势有新的重大进展。 一、一超进一步谋求主宰全球与世界格局多极化趋势同时发展，一超与多强的矛盾更形突出。美国开始全面落实克林顿提出的维护美“全球领导地位”的“跨世纪日程”，即以军事安全同盟为基础，加强与西欧和日本的同盟关系，在北约东扩和美日安保体系方面迈出重大步伐。在欧洲，美国围绕北约东扩，竭力强化其“欧洲领导者”的地位，试图通过北约东扩，建立以美国为主导、以北约为主体的欧洲安全新格局。今年7月，在马德里举行的北约首脑会议上，美国带头提出波兰、 匈牙利、捷克三国为北约东扩首批成员国并获通过，它还推动建立由44个北约成员与和平伙伴国组成的“欧洲—大西洋伙伴关系委员会”，为进一步东扩打下基础。在亚洲，美国通过修订公布新的美日防务合作指针谋求对亚太的主导权。9月23日， 日美公布“日美防卫合作指针”的最终报告，根据该报告，美日安全合作的范围和作用已经扩大，将原指针内的“日本本土”改为整个“亚太地区”，合作的对象改为针对“周边事态”，合作的宗旨是为“维护亚太地区和平与稳定”发挥“关键作用”，把美日安保同盟当作是下一世纪确保亚太地区所谓“稳定和繁荣”的“基石”。美国还保留对指针的最后解释权，把强化同日本的军事同盟作为其亚太战略的重要组成部分，并把它作为推进其地区和全球安全战略的重要依托。 对非洲、拉美等地区，美国也加快了扩大影响的步伐。在非洲，今年4月以来， 美国国会和政府对“帮助非洲发展经济”非常“热心”，克林顿总统还宣布新的非洲开发计划，提出积极参与当地事务，突出贸易投资，加深经济介入，争夺矿产资源，扩大政治影响。美国企业家和投资商也纷纷涌至这个具有潜力的市场。在拉美，美国加紧着手修补巩固同拉美的关系。克林顿总统今年两次访问拉美地区，这在美国历届总统中是罕见的。美国通过出访来加强与拉美国家的关系，推动建立美洲自由贸易区。今年8月，美还宣布取消对拉美国家实行20 年的先进武器出口禁令。对于个别重点国家则更加以大力拉拢，如特准给阿根廷以“非北约军事盟友”的地位。 美国在全球推行“一个超级大国主义”引起世界各国的抵制，加剧了它与有关国家的摩擦。美欧在主导欧洲安全、确定北约东扩首批成员和如何分摊东扩经费问题上存在严重分歧，在其它不少方面也在进行激烈角逐。西欧欲以欧盟为主构筑欧洲安全，希望加强北约的欧洲支柱建设，与美同享欧洲安全的主导权，法国要求得到北约南欧司令部的指挥权，被美国拒绝；俄罗斯想以欧安组织扩大其影响力，美国则试图通过转换北约职能巩固其在欧洲的传统盟主地位。美国不顾俄罗斯的强烈反对和西欧盟国提出的谨慎东扩的要求，率先提出东扩的时间表和东扩的首批名单，不遗余力地要将北约伸展到俄罗斯的家门口，态度强硬。而西欧国家主张循序渐进地东扩，照顾俄罗斯的利益。在东扩范围上，法、意等欧洲国家极力主张北约首批东扩成员国应包括波、匈、捷和罗马尼亚、斯洛文尼亚等5个国家，但美国却坚持首批只接收波匈捷三国。 在东扩的经费问题上，美国要求欧洲国家承担东扩的大部分费用，自己仅负担很小的一部分。美国这种既不出钱，又要说了算的做法引起欧洲国家的极大反感。 此外，美、欧、日在非洲、拉美、亚太等新兴市场的争夺上，竞争日趋激烈。美国向法国“后院”非洲的进军使美法在非洲的矛盾加剧。法国为维护自身利益极力巩固传统的伙伴关系，调整对非洲的政策，加强对非洲的援助，并开拓法语国家之外的地区，寻求扩大影响。日本、欧洲国家还力求挤进拉美地区，欧盟准备与拉美国家建立跨洲自由贸易区。 中亚地区由于丰富的能源资源，将成为大国争相角逐的地区。据估计，中亚地区的石油储量高达2000亿桶，仅次于中东；天然气储量 7.9万亿立方米，仅次于俄罗斯和中东，居世界第三位。美国加紧插手中亚事务，加强在调解困扰该地区的阿塞拜疆和亚美尼亚领土纠纷中的地位和作用。今年，克林顿先后邀请格、吉、阿三国领导人访美，并支持阿塞拜疆加入北约和平伙伴关系计划和新成立的欧洲—大西洋伙伴关系委员会，取消美在1992年阿、亚冲突后对阿实行的制裁。美国四大石油公司同阿签署了一系列合作勘探和开采里海油田的投资合同，总额达80多亿美元。美还决定与乌兹别克斯坦成立加强合作关系的联合委员会。同时，北约也在加强对中亚的拉拢，北约秘书长、北约欧洲盟军最高司令都访问了中亚，北约还在中亚举行中亚维和营军事演习。日本也把加强中亚外交定为其欧亚大陆外交的支柱之一，它派经济企划厅长官出访乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，并在东京举办讨论中亚安全保障问题的国际会议。中亚是俄罗斯的后院，也是俄主要原料供应国和商品销售市场，俄采取措施稳固在中亚影响，如与哈、吉等国签署一体化条约；与中亚5国发表共同声明，重申要充分发挥独联体集体安全机制的作用； 与哈签署一系列军事文件等。为抵制美在中亚地区不断扩大的军事影响，10月3日， 俄战略导弹部队和航空兵在里海附近地区举行了一次导弹发射联合演习，显示俄在中亚的军事实力和维护其在里海经济利益的决心。与此同时，俄加强与中亚的联合军事演习，今年先后同中亚举行了5 次有陆、空、边防和内务部队参加的联合军事演习。今年，俄还组建“帕米尔”联合军团，并举行首次演习，正式担负战备任务。此外，俄与哈、乌、吉等国举行了3次军方高层会议，在情报共享、 后勤保障等一系列问题上达成共识。 今年中俄、中法联合倡导建立多极世界，对多极化势头提供了新的动力，引起了国际社会广泛关注。另外，俄罗斯为缓解北约东扩的压力，顺应欧盟扩大意图，提出俄欧联手建立“大欧洲”构想，认为欧洲人的事应由欧洲人解决，不需要外来干预，得到了一些欧洲国家的响应。现在，一超自己也越来越强烈地意识到它在全球面临强有力的制约。
