从1994年起，欧盟为了加强欧洲南翼的安全和争夺市场，开始推行“南地中海战略”，为此调整了对外援助方式，并提出了建立“欧洲—地中海自由贸易区”的方案。欧盟的这一战略举措得到南地中海沿岸许多发展中国家的响应。1995年11月地中海南北两岸27个国家的外长举行了“巴塞罗那欧洲—地中海会议”〔1〕， 共同承诺“促进地中海地区的和平、稳定与安全”，并建立包括欧盟和南地中海地区在内的“共同繁荣区”，争取在2010年建立一个地中海自由贸易区。在此后的短短两年中，欧盟紧锣密鼓地落实这一战略，已经与突尼斯、以色列和摩洛哥三国正式签署“欧洲地中海联系协定”，并正在与埃及、约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦和叙利亚就签署类似协定举行谈判。1996年欧盟与土耳其成立了关税同盟，1997年塞浦路斯被列为欧盟的发展对象国。一个包括欧盟和南地中海国家在内的环地中海经济圈已经迈开建设的步伐。世界经济集团化的这一新发展是欧盟和南地中海国家根据冷战后国际政治经济环境变化采取的重大战略举措。它将对南地中海国家的经济发展产生什么影响以及它的发展前景如何，成为当前引人关注的问题。 一、欧盟南地中海战略的形成 南地中海地区地处欧洲南翼，对于欧洲的安全和经济都有重要意义。冷战时期，欧洲在该地区的主要战略利益是防止苏联集团对其南翼的战略包抄，并为此使用了财政援助和对许多国家单方面免税开放工业品市场两种主要经济手段，以便对南地中海国家实行拉拢。冷战结束后，前苏联集团的威胁不复存在，世界政治经济格局发生巨大变化，欧洲面对新的形势和新的挑战，对其南地中海战略进行了相应的调整，援助和市场手段也被用来为新的战略目标服务。 （一）南翼的政治社会稳定和移民问题成为欧盟关注的问题。冷战结束后，西欧国家并未感到南翼的安全。一方面，1990～1991年的“海湾危机”爆发和阿尔及利亚伊斯兰教党派在政坛的迅速崛起，使欧洲国家更加担心该地区原来被两霸争夺所掩盖的民族、宗教、边界领土等地区矛盾的爆发，出现带有反西方色彩的伊斯兰原教旨主义政权，从而威胁欧洲的石油天然气供应，甚至导致难民流向欧洲。特别是该地区国家普遍存在的经济转轨困难、贫富悬殊、人口猛增、水源危机等一系列经济发展问题很容易引发社会动荡。另一方面，西欧地区是南地中海国家传统的侨工劳务市场。然而，西欧国家自80年代初以来虽然走出“滞涨”，但经济复苏缓慢、失业率居高不下，国内要求限制外来移民劳动力的呼声高涨。帮助南地中海国家加快经济增长和提高吸收就业能力，从根本上解决该地区劳动力外流的问题，受到欧盟国家的高度重视。因此，冷战后欧洲国家更加重视通过援助手段解决南地中海国家面临的经济问题，以便维护欧洲南翼的安全和减少移民的流入。正如一位欧洲学者明确指出的那样，“把法郎投放在马格里布和地中海地区是为了创造欧洲的安全”〔2〕。 （二）与美国进行经济角逐，控制南地中海市场。南地中海战略是欧盟在世界政治多极化和经济全球化新形势下与其他大国竞争与抗衡的重要战略步骤。冷战时期，西欧国家为了防止南地中海国家倒向苏联阵营，从70年代起单方面向许多国家免税开放了欧共体工业品市场。冷战结束后，随着前苏联集团威胁的消失，对欧盟来说，向南地中海国家单方面开放市场的理由已不复存在。相反，经济全球化的趋势迅速发展。西方跨国公司为在全球发展，要求政府为其鸣锣开道，致使在大国间的竞争中经济因素明显增加。南地中海地区原是欧洲国家的传统市场，欧盟在南地中海地区具有不少现实和潜在经济利益。首先，南地中海地区是欧盟战略资源的重要供应来源。欧盟大约1/3的天然气和1/4 的石油通常依靠从该地区进口。法国、德国等国的主要跨国石油公司主要以南地中海地区为活动场所，在那里有大量投资。以天然气资源丰富的阿尔及利亚为核心的北非地区正在成为西南欧地区重要的天然气供应来源。80年代初期，阿尔及利亚天然气已经开始通过“穿越地中海输气管道”向意大利供应。90年代中期，由阿尔及利亚、摩洛哥、法国、西班牙和葡萄牙联合修建的另一条大型输气管道首期工程已经完工。今后欧洲的天然气供应将更加依赖南地中海地区。除了能源以外，摩洛哥拥有世界首位的磷酸盐资源，毛里塔尼亚有世界上品位最高的巨大铁矿资源。埃及、叙利亚、土耳其等国是重要棉花产地。这些资源对欧洲农业和工业的发展都具有重要意义。其次，该地区具有较大的市场和投资潜力。该地区人口众多，而且都是中等以上收入国家。在经济调整与中东和平进程促进下。近年南地中海地区经济增长已经明显加快，大多数国家经济增长率接近或超过5%的中速水平。与南地中海国家的贸易1993 年占欧盟对外贸易总额的7%。据有关经济学家测算， 南地中海国家的经济每增长一个百分点，就可以使欧共体国家对该地区的出口增加4亿美元。〔3〕。 中东和平进程的进展使一批大型地区性基础设施建设项目的开展成为可能，其中包含大量的投资和贸易机会。从经济全球化角度来看，该地区地跨三洲五海的独特地理位置，劳动力资源丰富而廉价，适合劳动密集型产业的发展，对于跨国公司来说，具有投资发展服务贸易和加工贸易的良好地缘优势。目前，法国和意大利对发展中国家私人投资的17%都投在了这一地区。〔4〕再次， 欧盟与南地中海国家之间存在横向国际分工的可能。特别是以色列在电子、通讯、农业灌溉、医药等方面技术比较先进，可以在某些高技术领域与欧洲开展横向国际分工合作。因此，欧盟在其全球竞争中决不会放过这一地区。特别是美国1991年后利用在海湾战争和中东和平进程中获得的优势，积极扩大其在西亚北非地区的市场占有率，来势咄咄逼人，更使欧盟不得不加紧对这个欧洲传统市场的控制。欧盟提出建立自由贸易区，特别是首先建立工业品自由贸易不区，就是为了扩大其在南地中海市场的占有率，以此确保其在南地中海市场的支配地位。法国报刊认为，欧盟之所以这样做，就是因为“欧洲打算同美国抗衡”〔5〕。
