站在“两个一百年”的交汇点上，中国共产党人如何带领中国人民更好地走向未来？从根本上说是要加强国家制度建设。在中共十八届三中全会上，中国共产党提出推进国家治理体系和治理能力现代化，十九届四中全会提出将中国特色社会主义的国家制度优势转化为国家治理效能，十九届五中全会进一步提出在“十四五”期间国家治理效能要有新提升，十九届六中全会提出建设和加强“全过程人民民主”，为我国的民主政治建设指明了正确的方向。如何加强和实施“全过程人民民主”、提升国家治理效能是一个复杂、多维的系统工程，其中一个最为根本的方面就是要重视和加强人民代表大会制度的建设，强化人民代表大会制度优势，使人民享有更加广泛的民主权利，更多地参与国家现代化事业的建设。在这个意义上，新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，需要厘清人民代表大会制度优势，加强人民代表大会制度建设，消除妨碍人民代表大会制度优势发挥的因素，更好地发挥人民代表大会制度效能，促进国家治理效能的整体提升。 一、强化人民代表大会的根本政治制度地位 习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”[1]这是从国家治理的角度对人民代表大会制度作出的最新的政治定位，将人民代表大会制度在国家治理体系中的地位和效用提升到新的高度。作为发挥核心政治功能的根本政治制度，人民代表大会制度为党和人民提供了制度化政治治理平台，为各治理主体奠定了稳定的政治秩序和法治基础，在国家政治稳定、制度体系完备、政治过程民主、治理结果有效中具有无可替代的地位和作用。新中国成立70余年来的历史发展进程充分证明，“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”[2]。 但应该意识到，新时代不确定不稳定因素明显增多。基于对新时代国内与国外两个发展大局的综合研判和深度分析，以习近平同志为核心的党中央作出一个重大判断：世界处于百年未有之大变局。大国之间围绕制度和综合国力展开全面的战略博弈，新冠肺炎疫情及其造成的次生挑战更令国家间的竞争形势加剧。国际体系和国际秩序在各种制度、体制、机制的不断蜕变中呈现出新的政治、经济、社会、文化生态。在这种发展背景下，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度优势是一个国家的最大优势。因此，充分发挥人民代表大会制度的民主集中效用，强化人民代表大会的根本政治制度地位，以此推进中国特色社会主义民主政治制度化、规范化、程序化发展，构建起“全过程人民民主”体制机制，是提升中国特色社会主义制度竞争力的关键，更是彰显中国国家治理体系强大治理效能的关键。 在中国的国家治理实践中，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于人民代表大会制度这一根本的政治制度安排之中，并塑造了稳定的政治秩序与治理结构。就此而言，强化人民代表大会制度的根本政治制度地位的根本性举措，是要使人民代表大会制度在国家治理进程中充分运转起来，进一步发挥人民代表大会制度在国家治理体系中的地位优势与效用优势。不断改革创新人民代表大会制度的体制机制，使人民代表大会制度的立法权、决定权、任免权、监督权等制度职能与效用充分发挥出来，推动“三者统一”治理结构的优化，更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的协调与平衡，保证三种权力的一致性与效用最大化。 首先，要合理利用人民代表大会制度的立法职能，加强和改进党的领导方式和执政方式，保证党的领导与决策始终体现人民的根本利益。其次，要拓宽人民代表大会制度的民主参与渠道，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，将人民当家作主的权利贯彻到国家治理的每一个环节，使中国的民主不仅体现为选举民主，更体现为治理民主、监督民主、结果民主的全过程民主。最后是要全面推进依法治国，把推进依宪执政、依法行政、依法监督作为法治改革建设的系统性工程同步推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设发展方略，保证人民能够享有平等参与、平等发展、平等共享的法律权益，实现国家治理进程中的立法科学化、执法严格化，形成全民守法的良好社会发展局面，最终促进法治中国的建成。 值得注意的是，人民代表大会制度从成为我国的根本政治制度到全面发挥制度效用的时间不长，仍处于改革和完善阶段。据此，强化人民代表大会制度的根本政治制度地位，既要坚定制度自信，在改革实践中理性客观地看待人民代表大会制度的优势与短板，坚定不移地推进人民代表大会制度的建设进程和改革创新，促进人民代表大会制度的不断完善和发展；同时，也要及时抓住时代机遇，根据时代发展要求和现实发展需要逐步完善人民代表大会制度的结构，将人民代表大会制度独特的治理优势全面转化为治理效能，实现国家治理体系与治理能力的现代化，推动社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。 二、人民代表大会制度的治理功效 人民代表大会制度是中国人民以马克思主义为指导，在中国共产党领导下，汲取人类政治制度精华，结合中国社会发展的经验教训在人类政治制度史上的伟大创造。改革开放以来，党领导人民不断推进人民代表大会制度的完善与发展，使人民代表大会制度成为中国社会主义制度的亮点与特色，并成为国家治理体系中的根本政治制度，发挥保障党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度效能。人民代表大会制度的运转为国家治理提供了基础性的治理结构、顺畅的治理关系、稳定的治理秩序，实现了国家权力和国家意志的整合，有效地避免了国家权力的分立与对峙，使中国特色社会主义制度人民民主、集中高效的制度优势和价值取向得以发挥，成为一种具有广袤覆盖性和积极功效性的“全过程人民民主”，展现了巨大制度优势和效用。
