2021年8月31日，随着最后一批驻守阿富汗的美国军政官员搭乘军机撤离，美国在阿富汗的军事行动正式宣告结束。作为对“9·11”事件的回应，小布什政府于2001年10月发动阿富汗战争，推翻了塔利班政权，歼灭了“基地”有生力量，此后阿富汗战争持续近20年。在阿富汗战争后半段，美国政府一直致力于从阿富汗撤军，结束阿富汗战争，但正所谓“开战容易终战难”，从奥巴马政府着手撤离阿富汗到拜登政府正式完成该进程，耗时近十年。为何难？难在何处？不断从事海外军事干预是美国外交和战略事务的重要特征。学术界和政策研究界长期聚焦于美国如何开启具体的海外军事干预行动，对其如何结束此类行动的研究相对较少。事实上，美国相当一部分的海外军事干预是以失败或遭受挫折告终。美国如何从此类海外军事干预中“脱身”或“退出”，正日益受到关注。本文以国际政治学界近年来兴起的“退出战略”理论及美国相关历史经验为基础，就美国结束阿富汗战争的“退出战略”进行了初步考察，旨在对美国海外军事干预的“退出战略”有更为深刻的理解。为此，本文首先以“退出战略”理论和美国海外军事干预的“退出战略”的历史实践为基础，确立分析框架，并据此考察美国结束阿富汗战争的“退出战略”中的各要素，尤其是在实践中的困境，揭示美国结束阿富汗战争的“难处”及其原因，并就如何全面与深入地研究美国海外军事干预的“退出战略”，提出可供参考的研究路径。 一 “退出战略”及美国相关行为的分析框架 考察美国如何结束阿富汗战争，很大程度上就是考察美国结束阿富汗战争的战略，此种战略实际上就是国际政治学界近些年提出的“退出战略”，其相关理论对考察美国结束包括阿富汗战争在内的海外军事干预，具有一定的启发性。 (一)“退出战略”理论 冷战结束后，从索马里到海地再到波黑，美国等少数西方国家以“维护地区稳定”和“国家重建”为名，进行的海外军事干预行动日渐增多。但这些进行海外军事干预的国家遇到的重大挑战，则是在何种条件下以及如何结束此类干预。美国先后发动的阿富汗战争和伊拉克战争，战事久拖不决。以此为契机，西方一些从事国际冲突研究的学者开始探究从理论上结束海外军事干预的方式。2012年，牛津大学国际问题研究中心主任理查德·卡普兰(Richard Caplan)教授出版《“退出战略”与国家重建》(Exit Strategies and State Building)一书，试图通过建构“退出战略”理论，阐释结束海外军事干预的条件和实施过程，其较为突出的贡献是尝试定义“退出战略”这一概念。①美国陆军战争学院(U.S.Army War College)的学者以美国结束海外军事干预的历史经验为案例，就结束此类行动的战略进行了理论探究，阐述结束海外军事干预的具体步骤，但没有冠以“退出战略”这一称谓。②荷兰防务学院(Netherlands Defense Academy)在2015年出版的年度报告中，以“退出战略”为主题，就如何结束海外军事干预进行了进一步的理论分析，着重探究此类战略的具体目标和实施路径。③ 根据既有研究成果，所谓“退出战略”，是指从事海外军事干预的国家在实现干预目标或在干预行动中受到重大挫折、既有目标难以实现的情况下，结束此类干预行动的路径。事实上，“退出战略”更多是指后一种情况，即在干预行动难以完成既定目标的情况下，进行军事干预的国家如何在尽可能保留干预成果的同时，结束军事行动。④以此界定为出发点，考察结束海外军事干预的具体战略时，需从以下几个维度入手。 一是战略起源。从事海外军事干预国家的决策者何时及在何种情况下认识到原定干预目标难以实现，干预行动非但不能增进国家利益，反而成为某种战略负担，因而决定结束该行动。“退出战略”理论强调，决策者的“结束”决定源于决策者本人的认知或(和)来自国内外的各种压力。⑤ 二是战略表述。决策者以政府文件或公开演讲等形式向外界传达结束海外军事干预的意愿，阐明所谓“结束状态”(end state)和“结束时间”(end timing)。前者是指“干预国”希望在军事干预结束后，被干预地区在政治、军事、经济及社会等领域达到的理想状态，一般就是“干预国”力争保留和维持的干预成果；后者则是实施撤军的时间表和最终完成撤军的具体时间。“结束状态”和“结束时间”是战略表述的关键内容，即“退出战略”的目标。⑥ 三是战略实施。如何实现“结束状态”以及如何按“结束时间”完成撤军进程，也就是在政治和军事层面实施“退出战略”的具体措施。战略实施的政治层面涉及“干预国”与当地各方势力的博弈，为实现“结束状态”，维护干预成果，“干预国”往往通过与被干预当地的各方势力进行和谈并随之达成协议，力争使军事干预结束时，当地的政治、军事、经济和社会局面符合预期。战略实施的军事层面则涉及“干预国”军方，尤其是海外军事干预行动的指挥官与“干预国”最高决策者的战略协调。“退出战略”理论强调，只有将实施此类战略过程中的军事层面和政治层面相结合，才能全面有效地实现“退出战略”目标，⑦这一战略的实施是一个旷日持久的复杂过程。 (二)海外军事干预的“退出战略”：美国实践 海外军事干预是美国追求、维护和增进全球霸权的重要手段，是美国外交事务和对外战略的重要组成部分。但美国的海外军事干预往往难以实现既定的目标，屡经挫折。因此，结束此类干预的“退出战略”，往往成为美国决策者的重要选择。从武装干涉黎巴嫩到参加越南战争，从出兵索马里再到攻打伊拉克，美国均无法迅速获胜，“退出战略”与此类失败的干预相伴而生。以上述“退出战略”理论维度为分析视角，美国既往实施的海外军事干预的“退出战略”呈现以下特征。
