[中图分类号]D815.5；D631 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2022)01-0004-22 [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2022.01.001 近年来，世界各国越来越重视安全问题，很多国家都把安全放在国家治理体系中的重要位置。中国共产党和国家领导人高度重视安全问题，反复强调要增强安全意识，特别是在新的历史条件下继续加大维护国家安全力度的必要性。习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”①为统筹和加强国家安全工作，中共中央专门成立了中央国家安全委员会，全国人民代表大会审议通过了新的《中华人民共和国国家安全法》以及《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国国家情报法》等一系列法律。 然而，当前不少人对国家安全的理解和关注还存在较大偏差，主要表现在要么只是笼统抽象地谈论国家安全，要么仅仅只是关注国家安全的某一方面，对国家安全的内涵、国家安全的多种特征、国家安全与其他价值追求之间的关系等问题的讨论却不多且不深入。但是，有效从事国家安全治理需要全面、系统和深入地厘清“国家安全”概念以及国家安全与其他价值之间的关系，并在此基础上深入探讨国家安全治理的途径。因此，本文试图从这个角度对国家安全的概念、内涵、基本特点以及治理原则与路径进行分析，以期持续推动对于这个问题的相关讨论。 一 国家安全和总体国家安全观 《现代汉语词典》对“安全”的定义是“没有危险；平安”。②这个定义更多的还是将安全视为一种客观现象，也就是说，安全是一种客观存在。事实上，现实中的安全不仅包括没有现实危险和威胁，也包括人们没有危险和威胁的感觉。2015年，《中华人民共和国国家安全法》颁布，中国官方通过法律形式对“国家安全”进行了界定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”③ 习近平总书记提出的“总体国家安全观”，就是从总体安全的角度认识和把握国家安全问题的认识论和方法论。这里所说的“总体”，就是全面和整体。所谓“全面”，就是在思考国家安全问题时要照顾到国家安全的所有层级和各个领域；所谓“整体”，就是在思考国家安全问题时要将国家安全作为一个整体看待，根据特定时期国家的安全战略目标确定国家安全各领域的位置和权重，通过统筹和协调安全各领域的需求，以实现国家安全战略目标。总体国家安全观就是要从全面和整体的角度思考和把握安全问题，最大限度地维护国家安全。 之所以说要最大限度地维护国家安全，就是因为在现实生活中绝对安全是不存在的，完全消除威胁和对威胁的感觉也是不可能的。就个人而言，没有绝对安全。例如，个人为了人身安全可以不乘坐任何交通工具，甚至不出家门，但还是无法完全杜绝安全风险，如无法完全躲避雷电、地震、火灾、疾病等意外事件可能带来的威胁。同理，无论怎样，国家都不可能实现绝对安全，更不可能从主观层面完全消除危险的感觉。因此，《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条专门强调“相对处于没有危险和不受内外威胁的状态”，维护国家安全的目标也只能最大限度地减少威胁和降低危险的感觉。 二 国家安全的基本特点 国家安全是一个内涵和外延极为丰富的概念，至少应包括多面性、关联性、变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性等七种特点。 (一)国家安全具有多面性 国家安全的多面性主要是指其涉及的领域很多，从国内安全风险到国际安全风险，从军事安全风险到非军事安全风险，从传统安全风险到非传统安全风险，从局部安全风险到整体安全风险，从线下安全风险到线上安全风险，从短期安全风险到长期安全风险，从相对安全风险到绝对安全风险等等方面，“涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域”。④从这个意义上讲，我们时刻都生活在各类安全风险中。 (二)国家安全具有关联性 国家安全的关联性主要指不同安全领域是相互关联和相互作用的，主要表现在以下几个方面： 1.政治安全与经济安全相互关联和相互作用 政治安全问题可能导致经济安全问题，经济安全问题也可能导致政治安全问题。前者如20世纪90年代初期的苏联剧变，由于苏联持续的政治动荡导致经济快速下滑，从而加剧了政治动荡，两者相互作用，最终导致了苏联的解体。后者如1997年亚洲金融危机引发的印度尼西亚经济崩盘，直接导致该国政治动荡，由于政治局势的失控，最终致使统治印度尼西亚长达数十年的苏哈托政权垮台。
