导弹防御与美国延伸威慑政策

       [中图分类号]D815；E817 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2021)6-0131-022

       [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2021.06.006

       一 引言

       美国的延伸威慑政策是国际核秩序的重要组成部分，也是美国维持与盟友关系的重要基础。延伸威慑指的是一个国家基于保护或防止盟友遭到攻击之目的，对特定或不特定具有潜在攻击意图的国家发出动武之威胁。①延伸威慑并不一定需要仰赖核武器的作用，只要一个军事力量较强的大国与小国结成同盟，就能用常规军力威慑敌人，使敌人不敢进犯小国。但在冷战时期，由于受到两大洋的阻隔，美国很难为了确保西欧和东亚地区盟友的安全，长期在这些地区维持与苏联的常规军力平衡。因此美国为盟友提供“核保护伞”，将其作为延伸威慑的主要内容，以此抗衡苏联阵营在欧亚大陆上的常规军力优势。强调大国保护小国的延伸威慑关系本身就是一种不对称的安全合作模式，美国为盟友提供核保护伞的延伸威慑政策，则进一步突显美国与盟友之间的不平等状态。这使美国与盟友的安全合作关系呈现出“同心圆”或“等级制”的结构模式。在这样的安全合作关系中，盟友高度依赖核大国提供的安全保证，使核大国能够对盟友进行一定程度的军事制约和施加较大的政治、经济影响。②由于延伸威慑政策是美国维持同盟和实施全球战略的重要工具，美国理所当然地希望尽可能保持自己的“核垄断”地位，以使其享有的特殊领导地位长久维持下去。只要美国的盟友没有独立的核力量，它们就会在安全上更加依赖美国的延伸威慑，而美国也就更容易控制这些盟友。③然而，以核保护伞为核心的延伸威慑也有一些缺点，主要是核保护伞本身过于严厉、僵硬，缺乏应对复杂局势的灵活性。因此，美国试图将导弹防御纳入其延伸威慑体系，用于在复杂局面下加强和塑造其与盟友的安全合作关系。

       美国在冷战期间就开始发展战略防御能力，其主要目标是追求对苏联的战略优势地位。这一目标在冷战后得到了延续，美国大力发展并在本土和境外部署导弹防御系统，企图借此削弱大国竞争对手中国和俄罗斯的核报复能力。随着冷战后地区安全局势的复杂化，美国的延伸威慑战略思想开始随之调整：同时，美国的地区导弹防御能力也取得了较大的进展，开始在地区问题中发挥作用。这使导弹防御议题在美国延伸威慑政策中的重要性升高；确保地区形势稳定的延伸威慑政策也逐渐成为美国发展和部署导弹防御系统的另一重要目标。美国的延伸威慑形式也开始从过去以核武器为主轴的模式，转向更多地依靠导弹防御系统的发展和部署。

       目前，美国在对一些盟友承诺提供核保护伞的前提下，更加强调与盟友开展导弹防御合作，逐渐形成“以核保护伞为核心，以导弹防御的发展与部署作为重要补充”的延伸威慑模式。因此，导弹防御已成为美国延伸威慑中的重要议题，为塑造美国与盟友的安全合作关系提供了重要支持。特朗普上台之后，美国与盟友的关系受到震荡与考验，导弹防御的费用分摊是其中的一个重要分歧点。现在拜登政府又试图重新恢复美国对盟友的信用，但是，美国与盟友之间关于导弹防御费用分摊的难题并未消除。今后，导弹防御合作将是美国与盟友延伸威慑关系中的一个核心话题。

       二 冷战后美国延伸威慑面临的挑战

       冷战后地区局势日益复杂，美国为了强化其全球影响力，不断拓展在各地区的新盟友和安全伙伴。这增大了美国延伸威慑政策的负担，突显出美国核保护伞延伸威慑模式的困境，迫使其延伸威慑政策必须针对新旧盟友和伙伴的安全需求做出适度的调整。

       (一)新旧盟友的安全需求

       冷战后美国的延伸威慑政策主要面临两大问题。第一个问题是美国的盟友和伙伴数量的持续增加。这主要体现在北约向中欧、东欧地区扩张，美国在中东地区影响力不断扩大，当前美国仍然有继续拉帮结派，招纳新的伙伴，与它们建立安全合作关系的战略考量。这使美国的延伸威慑政策需要应对的新成员不断增加，美国必须想办法满足这些新盟友和伙伴对其安全承诺的需求。第二个问题是美国的旧盟友卷入更多新的地区冲突与对抗，它们更迫切需要美国提供新的安全保证。

       美国延伸威慑安全伙伴在冷战后的增加首先表现在北约的东扩上。北约成员国从冷战结束之际的16国扩大到目前的30国。北约东扩的热潮出现在20世纪90年代末和21世纪初期。1994年，北约提出“和平伙伴关系计划”(Partnership for Peace)，开始与中东欧地区国家建立军事合作关系，使非成员国能参与到同北约的联合演练中，并成为加入北约组织的候选国，这也是北约渐进式扩大的第一步。④从1997年到2009年，北约进行了三次东扩，近年来北约东扩的进程已放缓。最新加入北约的国家包括2017年加入的黑山，以及2020年加入的北马其顿。⑤目前，除了波黑是北约东扩的候选国，有意愿加入北约的尚有格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆三国，因此北约还有继续扩张的可能性。⑥

       在北约开始东扩的进程中，作为旧北约成员国的西欧国家总体上更顾及与俄罗斯的合作，担心北约东扩会影响东西方关系缓和以及双方在军控领域的合作进程。中东欧国家则更担心俄罗斯，将俄罗斯视为主要的威胁来源；它们急于加入北约，在加入北约之后乐于与美国建立更牢固的军事合作以制衡俄罗斯。在2008年的格鲁吉亚战争以及2014年的克里米亚事件后，旧北约盟友也加深了对俄罗斯的疑虑，新的北约国家则更为倚重美国的保护。北约作为一个整体加重了对美国延伸威慑的需求。虽然北约盟友已获得美国核保护伞延伸威慑十分有力的安全保证，但是新加入北约的国家境内没有美国部署的战术核武器，它们对于含义模糊的核保护伞也不满意，希望与美国有更多的导弹防御合作，以增强与美国的军事关系。