在大学自治方面，法国是一个特别值得研究的国别。法国高等教育历史悠久，大学自治之根源远流长。被学界公认为现代大学起源的中世纪巴黎大学，自治可谓其与生俱来的本质特征。在教会垄断国家权力的背景下，巴黎大学享受着高度的自治。与意大利以学生行会为组织形式的博洛尼亚大学不同，巴黎大学实施学者社团的自我管理，教师们组成教师行会，对大学进行全方位管理，并保护大学整体利益不受外在势力的干预与破坏。随后的几百年里，尽管世事变迁，以基层学术权威为核心、松散性社团管理为特点的大学高度自治传统保持不变。直到拿破仑时期，情况发生了变化。拿破仑政府采用国家主义教育思想，建立中央集权型教育管理体制，政府在教学、人事和财政等方面对大学进行事无巨细的管理。作为整体机构的大学成为政府机构，失去了自治的权力。但是，在大学内部，学者社团享有高度的学术自由并实施学术自治的传统却得以承继。此后法国大学从未放弃对自治理念的执着追求，为此也进行过多次变革。然而，截至20世纪末，法国始终未能走出“中央政府集权+高校内部学者学术自治”的高等教育治理格局。在伯顿·克拉克(Burton R.Clark)1983年绘制的国家权力-学术权威-市场的三角协调图中，法国位于国家权力与学术权威之间，“中央集权”和“学术自治”既兼容并存又相得益彰，在教育部对高校事务进行事无巨细的集权式管理的前提下，大学内部的学术团体秉持传统的学院式治理(collegialité)原则对大学管理发挥主导作用。 进入21世纪，法国大学自治改革被重新提上日程，改革的浪潮一浪接着一浪。从2007年萨科齐政府颁布21世纪高等教育改革的纲领性法令《大学自由与责任法》(Loi Relative aux Libertés et Responsabilités des Universités，LRU)，到2013年奥朗德政府颁布《高等教育与研究法》(Loi Relative à l'Enseignement Supérieur et la Recherche)，再到2017年马克龙总统上台后扩大大学招生自主权，法国高等教育经历了史上最为频繁的大学自治变革。经历了这些变革后，法国在三角协调图中的位置是否发生了变化？法国大学是否回到了最初意义上的大学自治？这些问题引发了学者的好奇探索和激烈争论。有的学者认为，通过这场自治改革，法国大学已经摆脱中央集权的控制，大学的自治程度得到了切实提高[1]；而有的学者认为，“自治”这个词语在法国当前背景下已经不再具有任何意义[2]。那么，法国大学是否实现了真正的自治呢？本文将阐述21世纪以来法国大学自治变革的背景、内容和结果，尝试对这一问题做出分析与解答。 一、新世纪法国大学自治改革的背景 剖析法国新世纪扩大大学自主权改革的背景可以发现，这场改革是法国政府因应环境变化的应急调整。“大学自治是确保自身能够更好回应社会需求的关键因素。”[3] (一)法国高等教育财政危机 法国扩大高校自主权改革的最初动力来自财政危机——国家财政经济的疲软以及国家对高等学校财政投入的急剧缩减。20世纪80年代以来，法国经济结束了“光辉三十年”，增长速度逐渐放缓，呈现出由盛转衰的迹象。进入21世纪后，随着经济全球化的深入发展和全球价值链的重新分配，法国经济陷入持续疲软。自2001年以来，法国经济的复合增长率始终徘徊在1%至2%之间，人均国内生产总值已从世界第7位下降至第17位[4]。在此背景下，高等教育领域财政投入严重不足。2007年，法国在高等教育领域内的财政投入仅占国内生产总值的1.3%[5]。而在法国高等教育普及化步伐持续加快的背景下，法国每年高等教育的生均经费仅为8373欧元，是美国的(20358欧元)近1/3，瑞典的(15097欧元)近l/2[6]3。下放权力给大学，迫使大学走向市场，从市场中寻求资金和发展的新路，成为政府不得已而为之的选择。这再次印证了哈罗德·珀金曾经得出的结论：“当大学最自由时却最缺乏资源，当它拥有更多资源时则最不自由。”[7] (二)法国高等教育质量堪忧 进入21世纪以来，随着高等教育普及化进程的深入，法国高等教育面临着质量下降的挑战，这也是法国扩大高校自主权的重要诱因。2007年，法国高校的辍学率高达20%，毕业生的失业率高达5.6%[6]3。同时，法国高等教育的国际吸引力有所下降，世界大学排名欠佳。在2007年世界大学学术排名中，仅有4所法国大学进入了前100名。高等教育质量问题凸显为一个倍受社会关注的严峻问题。在此背景下，法国政府力求改革僵化的高等教育管理体制，赋予大学更多的自治空间，使得大学推进科研进步和人才培养，更加适应当地社会与经济的发展，进而提高法国高等教育在世界舞台上的竞争力。 (三)新公共管理思想的影响 20世纪80年代肇始于英美等国的新公共管理思想直到21世纪初才被引入法国。2001年颁布的《财政法组织法》(Loi Organique Relative Aux Lois de Finances，LOLF)是新公共管理思想成为法国公共管理领域指导思想的标志。很快，它被引入高等教育领域，成为法国扩大大学自主权改革的重要思想来源。“分权”“绩效”“竞争”是新公共管理思想的重要内涵。在新公共管理思想的指导下，法国政府尝试改变过去高度集权的高等教育行政管理制度，倡导简政放权，赋予高校自主权，并通过绩效和竞争原则对高校加强监督和管理，强调对高校资源使用和产出结果进行问责，以提升高等教育的质量和效率。
