党的十九届五中全会提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是针对世界面临的百年未有之大变局，并结合我国经济发展实际，采取的积极主动应对策略。理解“双循环”新发展格局的深刻内涵，剖析构建“双循环”新发展格局的关键议题，选择构建“双循环”新发展格局的正确路径，对于落实“双循环”新发展格局重大战略部署、牢牢掌握经济发展的主动权，具有重要的现实意义。 一、构建“双循环”新发展格局的现实逻辑 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央针对世界经济发展形势的显著变化并结合我国经济发展实际而提出的重大战略部署，旨在有机统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源[1]，充分发挥我国产业门类齐全、市场潜力广阔、回旋空间相对较大的优势，激发国内市场主体的创新活力，提高国内经济循环的效率，降低外部冲击带来的负面影响。 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国为适应经济全球化深度调整的新环境、新变化所作出的重要战略决策。改革开放以来，依托丰富的劳动力资源、原材料资源等，我国大力发展出口导向型经济，努力融入全球价值链，推动了经济全球化的发展。我国的出口导向型战略不仅促进了我国经济的快速增长，提升了我国的国际竞争力，而且为世界提供了丰富的物质资源，为世界经济的发展作出了巨大贡献。同时，也奠定了我国在全球价值链中的重要地位。然而，在经济全球化向深度发展的关键时期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，并与近年来愈演愈烈的逆全球化现象叠加，增加了全球经济发展的不确定性。我国快速控制了疫情，取得了重大战略成果并稳步推动复产复工，但世界经济受疫情不确定性的影响较大，国际贸易出现断崖式下跌。在此背景下，构建“双循环”新发展格局成为现阶段推动我国经济高质量发展的必然举措。 大国具有生产要素和国内市场需求的规模性，这种规模性成为大国竞争优势的来源。我国作为具有巨大国内市场需求潜力的国家，构建“双循环”新发展格局具有巨大的优势。2018年以来，全球贸易摩擦加剧，逆全球化现象突出，加上新冠肺炎疫情带来的不确定性，加速了全球市场的萎缩，世界经济整体陷入低迷。在此背景下，我国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略。“双循环”要求以国内经济循环为主体，着力提高供给质量，挖掘国内消费潜力[2]。通过提高我国消费市场的吸引力，增加国外产业对我国供应链和产业链的依赖程度，从而促进更高水平的对外开放，实现国内国际“双循环”。通过增强包括商流、信息流、资本流和知识流等的流通，发掘出社会的第三利润源[3]。同时，要逐步摆脱美国等国的贸易壁垒限制，在构建国内通畅大循环体系的同时，努力拓展国际循环体系，结合“一带一路”倡议，强化与其他发展中国家之间的经济联系与合作，形成发展中国家之间的经济循环[4]，为世界经济逐步恢复活力作出贡献。 综上所述，构建“双循环”新发展格局，是根据经济全球化进入深度调整期而作出的科学决策，是结合我国经济发展实际而作出的既促进我国经济和社会稳定发展，又带动发展中国家经济恢复活力，并不断提高我国对外开放新水平的重大战略。 二、构建“双循环”新发展格局的关键议题 构建“双循环”新发展格局是一个系统工程，需要把多年来以出口导向为主的外向型经济转变为以引领、扩大和满足内需为主，构建国内经济循环体系，以提高对外开放水平为着力点，构建新的国际经济循环体系。要完成好这一历史使命，需把握好五大关键议题。 (一)构建“双循环”新发展格局的科技创新引领 1.打造促进供给侧结构性改革的新引擎 世界发展的实践已经证明，科技创新对整个人类社会与文化的影响越来越大，科技创新与社会创新相互作用和促进，形成了以技术创新为整体驱动的生产—消费不断循环的统一场域[5]。完善和深化国内循环体系，需要继续深化供给侧结构性改革。我国正处在经济发展的转型时期，面对世界百年未有之大变局，加快国内经济大循环，是中央作出的英明决策。经济循环的构成主要包括生产、分配、交换、消费、贸易和投资。在生产相对过剩的大背景下，在国际贸易壁垒加剧且逆全球化抬头的国际形势下，建立起国内经济大循环的关键在于：靠科技创新促进产业升级，实现供给侧结构性改革；靠金融改革、财政支持助力产业结构优化；靠完善分配制度，使之更加公平合理，激发全社会的活力。同时，充分利用便利的交换条件，激发国内消费市场潜力，从而带动投资的增加和生产结构的优化升级。经济循环的涌动核心在于激活消费潜力。而消费是一个纯粹个人的事项，在人们个人意识越来越强化的条件下，很难受到他人观念的影响而改变。那么，如何才能激发人们的消费行为呢?笔者认为，应当通过深化供给侧结构性改革，提升消费层次和结构，吸引消费者主动消费。而供给侧的改革并不是一件容易的事情，不能仅靠更新包装、更换名称和商标，这些只是形式上的改善，虽然对消费也可能产生一定的促进作用，但缺乏实质性的创新，难以完全改变消费现状。供给侧结构性改革只能依靠科技创新。通过科技创新突破产品的功效，把产品提升到一个新的时代和高度，从而改变人们的消费习惯，引领和带动消费进入新时代。 2.通过科技创新构建更新更高水平的国内国际循环体系 构建“双循环”新发展格局是一项十分艰巨的任务，需要从根本上打破现有循环体系的格局，而打破现有循环体系需要建立更新更高水平的循环体系，这一目标只能通过科技创新来实现。长期以来，我国主要是负责生产加工，再对外销售，处于全球价值链的低端环节。这种模式虽然从一定程度上提升了我国的产业结构水平，提高了我国整体的生活水平，但缺乏具有独立知识产权的核心技术。因此，需要围绕具有独立知识产权的核心竞争力开展科技创新，通过核心技术带动产业结构升级，从根本上改变现有产业结构状况。
