所有地区组织都具有地缘政治属性。上合组织作为综合性的国际组织，毫无疑问是地缘政治互动的产物，在其发展特别是扩员进程中，地缘政治起着决定性作用。得益于理念的先进性，上合组织吸引力越来越大，也始终处在扩大过程中。在百年未有之大变局下，上合组织发展面临着全新的内外环境，需要有新的理念，从更高站位看待扩员问题。上合组织的发展历程表明，在“上海精神”指引下，错综复杂的欧亚大陆可以求同化异，不断巩固“上合大家庭”意识，构建区域命运共同体。 一、上合组织扩员进程和蜕变 所有地区组织都是基于利益基本一致或部分一致，在一定领域开展政策互动的合作机制。由于利益的重合度是动态的，组织的成员也是变化的。对上合组织来说，扩员一般指的是扩大成员国，但上合组织有观察员和对话伙伴机制，观察员和对话伙伴增加，可视为“准扩员”。上合组织每次扩大，都会为组织带来深刻变化，既意味着其地缘影响力的拓展，人类命运共同体“试验田”的扩大，也意味着决策效率面临更大考验。 (一)上合组织扩员进程 上合组织的前身是“上海五国”。1996年，中国与原苏联邻国——俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦举行元首会晤，着手改善和提高边境地区互信问题。五国分别于1996年和1997年签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，成为“化敌为友”的政治基础。2000年，在“上海五国”第五次会议上，乌兹别克斯坦首任总统卡里莫夫作为观察员参会。2001年6月15日，上海合作组织宣布成立，乌兹别克斯坦由“上海五国”的观察员变成上合组织的发起国之一。也就是说，“上海五国”扩员后变成了上海合作组织。新机制的性质发生了重大变化，上合组织不再是单单解决边境地区互信问题，也不仅仅是处理中国与原苏联邻国关系问题，而变成中国与原苏联近邻地区发展政治、安全和经济互动的平台，内涵和外延都发生了巨变。 上海合作组织成立后的头三年为初创期，组织通过了最核心的文件——《上海合作组织宪章》，确立了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。2004年起上合组织进入发展期，在同年6月举行的塔什干峰会上通过了《上海合作组织观察员条例》，任何有意成为上合组织观察员的国家或组织，“需在尊重成员国主权、领土完整和平等，承认组织宗旨、原则和活动的基础上”①提出申请。在本次峰会上，蒙古国成为上合组织的首个观察员国。2005年7月，在阿斯塔纳举行的上合组织第五次峰会上，巴基斯坦、伊朗、印度获得上合组织观察员地位。这是上合组织“准扩员”的第一个阶段。 2008年8月，在上合组织杜尚别峰会上通过了《上海合作组织对话伙伴条例》，上合组织“准扩员”增添了新模式，即对话伙伴。从对话伙伴条例可以看出，上合组织扩大“朋友圈”的原则并未改变：“对话伙伴地位给予赞同本组织宗旨和原则、愿与本组织建立平等互利伙伴关系的国家或组织”②。表面看要求不高，但赞同上合组织的宗旨和原则，意味着对“上海精神”的认同，对相互尊重、公平正义、合作共赢新型国际关系理念的认同。2009年6月，上合组织接收白俄罗斯和斯里兰卡为对话伙伴。白俄罗斯位于欧洲，斯里兰卡位于印度洋，这次“准扩员”大大拓展了“上海精神”覆盖的地理空间。 在观察员和对话伙伴两种合作模式确立后，“准扩员”开始多层次推进。在2012年6月召开的北京峰会上，各方同意接收阿富汗为上合组织观察员、土耳其为上合组织对话伙伴。2015年7月，在上合组织乌法峰会上，决定给予白俄罗斯观察员地位，同时吸纳阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔为对话伙伴，从而形成了6个成员国+6个观察员国+6个对话伙伴的规模，范围进一步拓展到中东、高加索、东南亚。覆盖亚欧大陆面积四分之三的上合组织自豪地宣布“已跻身具有威望和影响力的国际和地区组织之列”③。 “准扩员”虽然进展较快，但各国对扩大成员国还是较为谨慎，准备工作做得比较充分。2010年，塔什干峰会上通过了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》，提出“新成员加入上合组织进程将以申请国严格遵守和履行本组织条约法律规定的义务为基础”④。2011年，上合组织在成立十周年之际，通过了《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》，为加入上合组织确定“技术和政治参数”。2014年，在杜尚别峰会上，通过了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，进一步完善了上合组织扩员的法律基础和技术可操作性。 正是基于上述法律文件的精心准备，才有了2015年上合组织乌法峰会“启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序”⑤。在之后的两年时间里，作为“准成员”的印度和巴基斯坦接受并签署了上合组织已经通过的30多份文件，包括《上合组织宪章》《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等重要文件。2016年的上合组织元首会晤新闻公报表示，“印度和巴基斯坦获得上合组织成员国地位将扩大本组织潜力，提升其作为解决当前重大问题、保障地区和国际安全、稳定和可持续发展多边机制的作用”⑥，从中可以看出，上合组织对印巴两国加入有两层期待：一是壮大组织合作潜力；二是形成更强大的地缘政治力量，以更好地参与解决地区和全球性问题。
