中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(2021)06-0110-11 1982年我国宪法规定的修改程序，并没有明确宪法修改的具体方式。在1988年首次对1982年我国宪法做出修改时，宪法修正案技术作为一种比“过去的修改办法好”的修宪方式，①得到确认和推行，继而成为此后四次修宪工作(1993年修宪、1999年修宪、2004年修宪和2018年修宪)所使用的修改方式。然而，在宪法修正案技术经反复实践成为我国修宪惯例的同时，围绕着这一修宪方式的争议也开始显现，不少学者对这种修宪方式是否名实相符提出了质疑。早在1999年，就有学者指出：“我国已经通过的宪法修正案，既像是以‘宪法修正案’的方式修改宪法，因为宪法修正案依附于原有宪法文本之后，并按照通过的年代依次排列，又不像是以‘宪法修正案’的方式修改宪法，因为宪法修正案没有独立适用的作为宪法规范的价值。”②类似的指责，在此后的修宪实践中未能得到消解或澄清，反而逐渐演变为学界主张废弃宪法修正案技术的主要理由。2018年修宪后，有学者直言，这种修宪方式“除了它在名称上注明为‘宪法修正案’，以及有着条文序号之外，它与全国人大对1978年我国《宪法》的两次‘决议’修改没有什么较大的不同”，③从而“使得采用宪法修正案这一修宪方式的初衷难以实现”，因此“未来我国修改宪法应当以直接修改宪法原文并公布新的宪法文本的方式进行”。④这样做“既能使全国人大的修宪行为名实相符，也能带来清晰明确的宪法文本”。⑤然而，这种要求改变当前修宪方式的观点，无疑与长期以来对宪法修正案技术的高度评价之间，⑥形成了鲜明的对比。因此，究竟如何看待和评价我国的宪法修正案技术，亟待作出澄清。尤其是随着中国特色社会主义进入新时代，我国宪法修改方式需要因应这个重大时代课题而做出适当调整，宪法修正案技术今后到底该何去何从，这仍是一个在修宪技术和理论上“需要认真研究的问题”。⑦ 一、我国的修宪方式是否名不副实 自1988年以来，我国所采用的修宪方式一直被认为是对美国修宪方式的仿效，⑧其素有宪法修正案技术之“名”，但又缘何被指“不符合宪法修正案的要求”，⑨而有负宪法修正案技术之“名”呢？这固然与我国宪法修正案技术的独特形式密切相关，但归根结底是如何理解宪法修正案技术的问题。 那么，究竟什么是宪法修正案技术呢？无疑，作为宪法修正案技术的发祥地，美国的独特经验对于理解和把握这一修宪方式产生了至关重要的影响。回顾美国首次修宪的历史，其中一场发生在1789年8月间的众议院争论，⑩对宪法修正案技术的创立起到关键性的作用。争论的一方是首次修宪的主要倡议人詹姆斯·麦迪逊(James Madison)，他建议的修宪方式是将修宪内容直接植入宪法原文(以下简称：植入方案)。争论的另一方则以众议员罗杰·谢尔曼(Roger Sherman)为代表，他们主张，宪法的修改不能更改宪法原文，而应当在保持宪法原文不变的前提下，将修改内容附加在宪法原文之后发生效力(以下简称：接续方案)。这场争论最终以接续方案获得三分之二多数的支持告终，宪法修正案技术由此获得确立。因为两种方案的争论焦点在于修宪是否应更改宪法原文，所以人们对于宪法修正案技术的理解也就有了一种“刻板印象”，即宪法修正案技术是一种“保持宪法原文不变”的修宪方式。这种“刻板印象”，在我国宪法学界逐渐获得承认并广为流传。例如，在早期关于宪法修正案的讨论中，有学者就明确指出，宪法修正案技术的特点在于，“整个宪法仍然是完整和继续有效的”。(11)此后的著作和论文在论及宪法修正案技术时，大多认可这种观点。如有教材将宪法修正案技术明确定义为：“在不触动宪法原文的情况下，把按照特定程序通过的修正内容按前后顺序分条附于原文之后。”(12)据此，有学者确信：“修正案的方式只在于维护宪法原文的物理性存在，让它保持不变。”(13)也正是基于这一“刻板印象”，学界才有了所谓我国修宪方式名不副实的指责，以及各种使之名副其实的改革方案。(14)其立论的依据就在于，我国的修宪方式在实践中无法真正做到“保持宪法原文不变”。 仅就其论据而言，我国所采取的宪法修正案技术确实难以“保持宪法原文不变”。这是因为我国的宪法修正案没有像美国那样以独立条款的形式进行表述，而是采取了一种决议式的表述形式，即先列明要修改的对象和内容，然后指明变动的方式(增加或更改)，最后详细叙述具体内容。如我国宪法修正案第2条规定：“宪法第十条第四款‘任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。’修改为：‘任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。’”这种表述形式虽然具有指向明确的优点，即改什么、怎么改一目了然，但也带来了一个严重的“后遗症”，即无法做到“保持宪法原文不变”。具体来说，这体现在以下两个方面。一方面，我国的宪法修正案尽管按先后顺序排列在宪法原文之后发生效力，但在宪法修正案通过之后，宪法原文事实上已发生变更。这一点在宪法修正案反复修改同一条款时，表现得尤为明显。我国的宪法修正案在引述此前已经宪法修正案修改的宪法内容时，完全不提及宪法修正案的条款，而直接引述宪法原文的条款数并辅以修正内容。(15)这种引述方式客观上表明：对于修宪者而言，宪法原文在宪法修正案颁布之后并不是保持不变，而是实际上已发生相应的改动。(16)另一方面，我国通过宪法修正案之后尽管没有重新公布宪法，但发布了经宪法修正案修改后的修正文本。这种修正文本最初并未得到官方的认可，制作的目的是修宪机构为方便查阅而主动推行(即工作文本)。(17)到1993年修宪时，修宪小组内部专门就此问题进行了研讨，建议在新出版的宪法文本中按修正案把原文改过来。(18)中共中央采纳了此种意见，并在《关于修改宪法部分内容的建议的说明》提出：“宪法修改方式，继续沿用1988年的修正案方式，同时在出版的文本中按修正案把原文改过来。”(19)“大会秘书处据此印刷了一个标准文本，并由常委会领导批给中国民主法制出版社依此公开出版标准文本。”(20)1999年修宪时，“在出版的文本中按修正案把原文改过来”的要求，再次被明确的写入修宪说明之中。(21)到了2004年，“根据宪法修正案修正的文本”被要求与“一九八二年宪法原文、历次宪法修正案”同时公布，(22)而且在2004年宪法修正案通过的当天，权威官方出版物《全国人民代表大会常务委员会公报》同时刊登了宪法典原文、四次宪法修正案和最新的宪法修正文本。到2018年修宪时，不仅延续了公开刊登工作文本的做法，而且在修宪说明中特别将工作文本命名为“2018年修正文本”。(23)
