当今世界正处于以互联网为代表的信息技术革命快速发展的进程中。在过去的半个世纪中，以互联网为代表的信息技术在创新通信方式和提高计算效率的同时，跨越传统的国家地理边界，在全球构建了一个互联互通的网络空间。网络空间深刻改变了人们的生产方式、生活方式和社会互动方式，对国家的政治、经济、社会、文化和安全秩序带来诸多的冲击和挑战。当主权国家成为网络空间治理的重要行为体，地缘政治因素逐渐渗透并显著影响着网络空间的国际治理进程；与此同时，网络空间也会反作用于主权国家的行为模式和互动结果，冲击原有的国家政治生态、国家安全和国际秩序，这在一定程度上助推了当今世界百年未有之大变局。那么，互联网如何改变国际关系？具体而言，以互联网为代表的信息技术会通过何种方式、在哪些方面改变当前主权国家主导的国际关系？有哪些主要因素决定了以互联网为代表的信息技术能够改变国际关系的程度和方向？ 一、问题的提出 进入21世纪，我们正处于所谓的第四次科技革命浪潮。以互联网、大数据、人工智能和物联网为重要驱动力，人类正在逐步迈向数字化和智能化的新时代，网络空间构成了国家间互动的重要外部环境。与此同时，互联网成为当今世界百年未有之大变局的重要推动力之一：科技革命助推了大国实力对比变化，网络文化传播推动了民众权利意识觉醒，数字贸易和数字货币的崛起加速了国际贸易金融体系的重构。与以往以电力、蒸汽机和原子能为代表的工业革命不同，以互联网为代表的信息技术浪潮对国际政治的影响是由下至上的，它首先改变的是人们的思想和生活方式，接下来才逐步实现与传统工业的融合，从而加速重构经济发展、社会秩序与政府治理模式。在数字时代，信息和数据已经成为国家重要的战略资源和权力来源，也成为大国竞争的新领域和新焦点，“世界进入颠覆性变革新阶段”。这些新兴技术不是目前数字技术的渐进式发展，而是真正颠覆性变革，这些技术必将改变我们现在习以为常的所有系统，不仅将改变产品与服务的生产和运输方式，而且将改变我们沟通、协作和体验世界的方式。① 然而，随着互联网在技术上从通信网络到信息网络再到计算网络的演进，网络空间自身的特征和属性也有了很大的变化。网络空间不仅成为国家发展和繁荣的重要驱动力，也带来了网络攻击、网络犯罪、网络恐怖主义等日益复杂的安全威胁和挑战。互联网先驱伦纳德·克兰罗克(Leonard Kleinrock)回忆：“我们在创造互联网时的想法是：开放、自由、创新和共享，因此没有对使用施加任何限制，也没有采取任何保护措施；然而，我们当时并没有预料到，互联网的黑暗面会如此猛烈地涌现出来。”②不断快速发展和迭代的新兴技术正将世界引入“一半是火焰，一半是海水”的数字时代，网络空间成为大国竞争与博弈的重要领域和重要工具。那么，演进中的互联网会如何改变国际关系？ 国际关系学界对互联网与国际关系的研究始于罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈。在1977年出版的《权力与相互依赖》一书中，基欧汉和奈对网络空间中的信息治理进行了研究，他们认为，信息传播成本和时间的降低加深了全球相互依赖，而网络空间中信息资源的配置和使用会影响到国际政治的权力关系，信息自由、信息隐私、知识产权保护、网络情报收集等都会成为新的议题。③在2011年《权力大未来》一书中，约瑟夫·奈特别分析了基于网络产生的权力，他认为网络空间中的权力可以分为强制性权力、议程设置权力和塑造偏好的权力，而国家不是网络空间唯一的行为体，权力正在从国家行为体向非国家行为体扩散。④2014年，约瑟夫·奈提出了网络空间治理的机制复合体理论，通过建立一个由深度、宽度、组合体和履约度四个维度构成的规范性框架，可以分别对网络空间的域名解析服务、犯罪、战争、间谍、隐私、内容控制和人权等不同治理的子议题进行剖析，以此来确定在特定议题下的主导行为体。⑤ 如果说2015年以前国际关系学界的研究聚焦于网络空间的治理问题，那么2015年之后，国际关系学界则更多将关注点转向网络空间所带来的安全威胁及其对现存国际秩序的挑战。亨利·基辛格在《世界秩序》中指出，新的互联网技术开辟了全新途径，网络空间挑战了所有历史经验，并且网络空间带来的威胁尚不明朗，无法定义，更难定性；互联网技术还超越了现有的战略和学说，“在这个新时代，对于能力还没有共同的解释，甚至没有共同的理解。对于使用这些能力，尚缺少或明或暗的约束”。⑥亚历山大·克里姆伯格(Alexander Klimburg)认为：在不远的将来，互联网这个在很大程度上被认为是促进自由和繁荣的领域，很可能会变成一个充满征服与被征服的暗网；当前的世界正在回到某种失序的状态，战争与和平之间的界限变得模糊，国家更多地依靠除全面武装冲突之外的措施来相互制衡，互联网的架构和技术为国家间冲突提供了新的渠道和方式，对国际和平与秩序产生重大威胁。⑦信息革命改变了全球政治并带来又一次全球权力转移，网络和连通性成为权力和安全的重要来源；个人和私人组织都有权在世界政治中发挥直接作用；信息的传播意味着权力分配更加广泛，非正式网络可以削弱传统官僚机构的垄断地位；网络信息的快速传播意味着政府对议事日程的控制力减弱，公民面临新的脆弱性。⑧ 可以说，数字时代的国际关系迈入了一个新阶段。与以往不同，以互联网为代表的信息技术对主权国家和国际关系的塑造是由下至上的：它赋权社会，改变了国家行为体的权力边界；它被利用或应用于军事领域，为国际安全带来了更多风险和不稳定因素；它成为大国竞争的新焦点，为大国博弈注入了新的内涵。但是，互联网不会改变主权国家的政治地理学本质，也不会改变以实力为基础的国际政治博弈逻辑，它改变的是国家的组织和行动方式以及大国竞争的内容和手段。在当前力量此消彼长、国际秩序面临解构与重构的百年大变局下，这些改变正在同步发生和演进，它所带来的变与不变相互交织、共同作用，正在推动国际关系走向一个更加不确定的未来。
