自鸦片战争列强压迫中国开关之后，上海便因其特殊的位置以及各种条件和机缘的汇合，迅速发展成为一个国际化大都市。这个发展的过程，一方面由于列强对中国的压迫剥夺，上海的城市主权并不完全掌握在中国人之手，呈现出半殖民地乃至租界内的殖民地特点；另一方面，则又为上海的发展拓出了相当的国际性，尽管这样的国际性是畸形的或被动的产物。近代上海是国际化程度很高的城市，国际联系广泛、频繁而深刻。近代共产主义运动起于欧洲，进而扩展到北美、亚洲、非洲等处，是一种国际性运动。中国共产党也是在俄国十月革命影响下、在共产国际直接指导与帮助下创立的。共产国际相当看重上海城市在远东的地位，将东亚书记处设在上海，并以上海为基地发起中国共产党创立工作。中国共产党创建以后，中央机关长期设在上海，并以上海为重要活动基地，诸多活动带有上海城市特有的国际印记。所以，上海城市的国际性和中国共产主义运动的发生及中国共产党的创立、发展有着密切的联系，这也是本文讨论的中心主题。① 一、上海城市的两种国际性 近代上海城市存在两类不同的国际联系：一类是外接式国际联系，指的是上海与英、法、美、德、俄、日等国家及其城市直接发生的联系；一类是内嵌式国际联系，指的是经与上海租界内各相关国家团体、个人发生的联系，进而延展为与这些国家的联系。 就第一类国际联系而言，20世纪初，上海与欧、美、日各主要港口的定期客轮，已相当便捷，从上海可以直接到达亚洲的神户、新加坡，欧洲的伦敦、马赛、汉堡，太平洋上的檀香山，乃至北美西海岸的旧金山、西雅图、温哥华等地，每条航线都有多家轮船公司经营。由上海通往以上各大城市的电报、电话更是顺畅无碍。近代上海还设有众多外国通讯社，办有多种外文报刊，英、法、德、日、俄等文字均有，著名的有《北华捷报》《大陆报》《密勒氏评论报》《中法新汇报》《德文新报》《上海日报》《上海俄文生活报》等，这些报刊广泛地报道世界各地信息。 就第二类国际联系而言，上海开埠以后，1845年开辟英租界，以后又相继辟设法租界(1848)、美租界(1849)，1863年英、美租界合并为公共租界。上海居住着众多外国人，1920年的外侨近3万人，来自50多个国家与地区，其中，日本人最多，有万余人；英国人其次，6千余人；俄国人再次，约5千人；美国人、葡萄牙人各千余人；法国近千人；其余德国、意大利、西班牙、丹麦、瑞典、挪威、比利时等，多的数百人，少的数十人不等。②这些外侨在上海时间长短不一，到1920年前后，一些年长外侨，来上海时间已超过半个世纪。这些外侨不光与其母国有诸多联系，还由于经贸、文化、宗教等方面因素，与世界各地有错综复杂的联系。 对于近代上海的第二种国际联系，早在1931年至1932年，南非法官费唐(Richard Feetham，1874-1965)应上海公共租界工部局邀请，来沪调查上海问题，他在报告中便已指出，作为共管租界，居住众多外国侨民、且有众多外国领事参与管理的上海公共租界，与一般专管租界的国际影响很不一样。“中国其他通商口岸之租界，彼此分离，地相交错，而上海公共租界则为混合性质，成一单个之自治团体，界内多数各国人民，同受治于平民市制之下，并将有限制之监督权保留，而使属于享受治外法权并有其本国人民居住界内之各国领事团体，而非属于任何一国之领事”。③这是上海公共租界较其他各个专管租界的特殊之处。众多国家侨民混处一处，遇事需要比较复杂的会商程序，环节较多，其效率常较专管租界为低，管理难度亦高。但是，另一方面，“联合之结果，可以增添实力，增加独立方法，而使外侨团体，非特对于市政之担承，其规模能比其他地点分别管理之区域为大，其活动之范围，亦较为广阔，并可发展一种国际合作之习惯。此种习惯，自有其特殊之价值”。④上海外侨曾经想把上海公共租界变成“自由市”，上海公共租界曾被称为“袖珍共和国”，⑤其源盖在于此。近代上海城市史研究的论著对此均有细致剖析。⑥ 近代大部分时间里，上海存在三个行政管理机构，即公共租界、法租界与华界，三家各自为政，互不统辖。三家之上，没有任何可以统辖或协调三家关系的垂直权力机构。遇到非协调不可的问题，就由各国领事或领事团向上海地方政府交涉，或通过各国驻华公使向中国中央政府交涉。上海两租界各具特点。法租界是专管租界，事务管理归公董局，公董局董事会由纳税人会议选举，但总董由法国领事担任，领事直接受制于远在巴黎的法国当局。公共租界是共管租界，权力属于纳税人会议，具体行政事务由工部局处理。工部局权力受到上海领事团制约，上海领事团由相关国家驻沪领事组成，包括英、美、日、德、俄、意、比等国。尽管英国人相当长时间里在公共租界占主导地位，但工部局并不是英国政府的下属机构，英国政府不能直接向公共租界下达指令。法租界实行的是领事独裁制度，公共租界实行的是英国式自治制度。这样，在上海城市内部，华界与两租界的关系，在一定意义上，也是一种国际关系。华界与法租界的关系，常常反映中国与法国的关系；华界与公共租界的关系，则不但反映中国与英国、美国等国家的关系，往往还反映与德国、日本、俄国等国家关系。中国居民与租界内各国外侨的关系，有时也会上升为中国与相关国家的关系。
