习近平总书记指出“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”，国家大学学科重点建设项目也将建设成效作为整体评价的重点，并研究形成长效机制。习近平总书记在全国教育大会上强调，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题[1]。2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中指出，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，着力破除“五唯”顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制[2]。教育部、科技部出台若干评价改革文件，强调要在教育科技评价中破除“五唯”，扭转论文“SCI至上”等要求。强化实质成效和效能是新时代我国高等教育发展新的战略思考，成效评价将成为政府管理和高校内涵发展的迫切需求。因此，开展大学学科成效评价理论和实践研究具有重要意义，是服务国家大学学科重点建设战略，推进教育治理体系和治理能力现代化的重要方面。 一、成效评价研究的需求、背景与意义 (一)成效评价是高等教育发展至高水平阶段的必然需求 在教育发展不同阶段，对其评价或大学关注的评价也存在不同情况。这里以评价主要方式出现为分析维度，来观察教育发展的三个阶段及评价供给。 第一阶段：许可性(合格性)评价。一个国家教育发展初期或大学发展初期，规模发展所需要的评价供给重点为许可性、合格性评价活动，功能偏向于判断教育活动是否满足法规条件和基本要求，检验办学的基本条件和基本质量。如我国20世纪90年代一段时期，研究生教育评价主要为学位授权点审核，研究也主要聚焦审核理论方法和实施路径，及其相应的制度性和方法改革。 第二阶段：教育认证。当高等教育发展至一定规模后，过程和内涵发展，以及保障质量成为大学比追求规模更关注的内容，而教育认证是对教育过程和内涵检验非常有效的方法，是推动教育可持续发展非常有效的方式。我国21世纪前开始关注工程认证到最终加入华盛顿协定，以及接受国外工商认证到学位中心和MBA教指委联合组织的CAMEA认证(中国高质量MBA教育认证)的发展过程，都体现以上特征。以教育认证为主要手段实现办学过程管理规范化，是高等教育提升国际影响、人才培养与行业有效衔接、人才培养的国际资质互认等重要路径。 第三阶段：成效评价。随着我国高校整体水平的提升，教育作为经济社会科技发展的基石和核心竞争力逐渐凸显，政府和高校都关注高等教育国内和国际相对水平和建设成效，更加关注各类水平排名，并通过成效评价，提高建设效能。建设成效评价还是考虑资源投入和产出成效的绩效评价的重要基础。对大学(或学科)建设进行的成效评价，进而协助高校检验学科发展态势，为政府的教育决策提供参考和信息。 以上各阶段对于评价方式的存在并不是绝对的，仅是从一个视角分析随大学发展催生的新评价方式，一般前序阶段产生的评价方式在后序中并存。 (二)成效评价在推进教育治理能力和治理体系现代化中的意义作用 1.成效评价是服务国家重点建设成效的检验举措。成效评价是衡量国家重点建设专项效果的有效方法，如建设期末对建设成效进行整体评价等，体现了教育成效评价重要地位和作用。成效评价是检验目标性明确的大学学科建设成果和人才培养质量的有效方式。如何评价各高校立德树人建设成效，如何检验一流大学学科整体建设以及其他专项建设成效，如何评估各高校预期建设目标完成的程度，如何实现战略调整，是新时代我国高等教育管理面临的重要、紧迫问题。因此我国大学和学科发展评价理念和机制将转向“成效评价”。从我国高等教育大国向强国迈进的高质量发展阶段来看，是从基本的合格性评估、水平评估到体现治理效能评价转变的时候了。但是，成效评价当前理论和实践的系统性研究还非常缺乏，不能支撑我国高等教育高质量内涵发展的迫切需要。 2.成效评价助推教育评价改革和破除“五唯”顽疾。在破“五唯”背景下，主要基于SCI、ESI、奖项等数据的大学学科排名评价方式，对我国高等教育发展形成不良导向，因此破“五唯”，扭转不科学的教育评价导向，需要研究更加科学的评价模式、评价方法，树立正确的“指挥棒”，营造注重实质成效的良好氛围，丰富教育评价方式，推动教育评价的战略转型。破“五唯”，立“多维”，关键在立“多模式”，以多模式评价方式实现“多维”理念。以成效为导向，采用成效评价新模式，从大学学科定位的实现情况、建设的提升情况、建设的总体效果以及可持续发展能力等方面，建立一套科学、完整的教育成效评价体系，有利于树立教育评价的正确“指挥棒”，有利于破“五唯”，助推教育评价改革。 3.构建中国特色、国际前沿成效评价体系，树立国际教育评价话语权。近年来，世界主要发达国家都将重点建设高水平大学作为提升国家高等教育及科技核心竞争力的重要组成部分，并制定了相应的战略规划。据不完全统计，全世界已有30多个国家正在实施卓越大学建设计划，涉及两千多个机构[3]。与此同时，如何评价各国所实施的一流大学建设计划成效，是否达到预期建设目标，是世界高等教育发展的新的热点问题。世界上各国教育评价存在多类体系，各有特色和侧重，但还未形成一整套国际公认的教育建设项目成效评价体系和运行方案。在推进高水平大学学科建设与发展的历史阶段，研究建立中国评价标准和体系，一方面有利于推进高水平大学学科的建设，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，提高教育质量管理效能；另一方面也利于在国际上独树一帆，在高水平大学学科建设成效评价方面，发出中国声音，提升国际影响力和话语权。
