[来稿日期：2020-12-31] [修回日期：2021-01-18] [中图分类号]D815.5；D771.2 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2021)02-0003-25 [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2021.02.001 一 美国国家安全体系研究现状与分析框架 2020年12月11日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学习时指出，党的十九届五中全会《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。这是由我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务决定的。习近平还就贯彻总体国家安全观提出了十点具体要求，其中就包括“坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系”。① 各国国家安全体系一般都包含指导思想、决策体制、法律制度和保障工具等基本构成要素，但由于各自内外环境、发展需求以及政治文化、安全观念和战略传统等方面的差异，这些要素的发展历程、具体内容和实际作用可能大不相同。研究各国国家安全体系建设的经验得失，可以为总体国家安全观指导下的中国国家安全体系和能力建设提供参考和借鉴。美国作为世界一流强国，拥有世界上最为完备、庞大、富于自身特色的国家安全体系，并且凭借其强大的国家安全行为能力对国际秩序尤其是国际安全秩序构成重大影响，因此是一个不可忽视的重要研究对象。 (一)研究现状 随着国内外形势的变化和政府更迭而不断调整的美国国家安全战略或国家安全政策，是人们始终关注的问题，绝大多数学术文献都与这方面有关；而相对较为稳定但同样不断发展的美国国家安全的制度体系则未得到系统和深入的研究。国内外相关研究成果都具有零散和碎片化的特点，大多是对其中某些局部现象的描述和分析，或者是对其制度建设过程中出现的一些新情况的即时探讨，因此都未能完整呈现美国国家安全相关制度安排作为一个“体系”的基本面貌和主要特征，自然也无法深入揭示美国国家安全战略实践与其国家安全制度体系之间的内在联系。 就国外相关研究而言，专门讨论美国国家安全体系的著作并不多见，通常主要是一些有关美国国家安全战略的综合性研究著作或教材会部分涉及制度体系问题，尤其是决策机制问题。例如，美国西点军校教授、曾在国防部和国务院任职的阿莫斯·乔丹(Amos A.Jordan)等人编写的《美国国家安全》一书，重点讨论了美国安全政策的主要行为体、决策机制和主要战略手段；约翰·菲谢尔(John Fishel)的《美国国家安全政策》则聚焦安全决策过程及其参与主体，并强调了各种思想、观念对决策者的影响；安德鲁·巴切维奇(Andrew Bacevich)编写的《漫长的战争：二战以来美国国家安全政策》也是一本综合性著作，其中涉及美国安全政策的意识形态与文化背景、国家安全体制和军工复合体等相关因素。② 许多有关外交传统、战略思想与战略理论的研究成果，有助于理解美国国家安全体系的指导思想以及相应的战略与安全理念。例如，理查德·霍夫施塔特(Richard Hofstadter)的经典著作《美国政治传统及其缔造者》，从思想和政治文化等方面对美国政治传统作出了新的解释，提出了美国历史“一致论”的学说；罗伯特·奥斯古德(Robert Osgood)的《美国对外关系中的理想与自利》也堪称经典，有助于理解意识形态与价值观念对美国外交与安全政策的影响；迈克尔·亨特(Michael Hunt)的《意识形态与美国外交》则将意识形态和种族因素视为美国外交政策的主要影响因素，其所提炼和论证的三个主要思想体系(大国意识、白人至上、反对革命)非常具有说服力。这些著作虽然没有直接讨论美国的安全理念和战略思想，但其中所论及的政治文化、意识形态与外交传统无疑深刻影响了美国安全观念与安全战略，是美国战略制定和制度建设的“精神支柱”或“思想底色”。③ 对于美国安全观念与战略思想传统的宏观思考散见于政治学、历史学和战略学等各类论著中。例如，安德鲁·巴切维奇的《美国新黩武主义》对美国的军事偏好与战争倾向及其根源有非常深入的思考；玛莎·芬尼莫尔(Martha Finnemore)的《干涉的目的》专门讨论了美国对外军事干涉背后的思想动因；沃尔特·米德(Walter Mead)的《美国外交政策及其如何影响了世界》总结了美国历史上相互作用的四大战略与外交传统(汉密尔顿主义、威尔逊主义、杰斐逊主义和杰克逊主义)；拉塞尔·韦格利(Russell Weigley)的《美国战争方式：军事政策与战略史》对美国战略文化有深入研究；诺曼·格雷布纳(Norman Graebner)的《国家安全：理论与实践》理论性其实并不强，但却具有一定的创新性，早在1964年，他还编写过一本《观念与外交：美国外交思想传统读本》。④ 与本文主题有关的研究主要集中在战略决策机制与决策过程方面。格雷厄姆·阿利森(Graham Allison)的《决策的本质：解释古巴导弹危机》是有关外交决策的一本经典著作。该书立足应对古巴导弹危机的决策过程，创造性地提炼出了三种著名的决策模式。理论贡献较为突出的还有欧文·L.贾尼斯(Irving L.Jamis)的《群体思维：决策及其失败的心理学研究》。关于美国战略决策机制的探讨，还有帕特里克·黑尼(Patrick Haney)的《组织应对外交政策危机：总统、顾问与决策管理》等。迈克尔·曼德尔鲍姆(Michael Mandelbaum)的《国家的命运：19世纪和20世纪对国家安全的追求》视野更为宏阔，探讨了各种类型的国家制度与国家安全战略之间的联系。⑤
