中国高校在历史上曾发生过两次重大调整。第一次调整发生于1952年,新中国成立初期为了满足国家对于专业型人才的需求,将民国时期效仿欧美的高校体系改为苏联的分化模式,把综合性大学拆分为专业型大学与单科性院校。经过1952-1953年的大规模院系调整,全国高校由原来的211所降至183所。虽然专业型大学符合我国当时高度集中的计划经济体制国情,但这样的学校规模较小,类型单一,不利于学科综合,甚至难以参与世界一流大学的竞争,这或许是导致20世纪末中国高校大合并的结构性因素(徐小洲,2002)。 20世纪90年代末期,我国进行了高等学校格局的第二次重要调整。随着改革开放,计划经济体制转变为社会主义市场经济体制,“以条为主,条块分割”为特征的分散式办学高教体制的弊端日益凸显,教学重复建设浪费严重、单科性院校过多、人才单一化等问题突出(纪宝成,2000)。为了达到高等教育规模经济,适应社会对高等教育的需求,高等教育结构改革势在必行。此次大范围的高校合并自1992年开始部署,在1997年党的十五大报告“优化教育结构,加快高等教育管理体制改革的步伐”要求下拉开帷幕。时任国务院副总理李岚清提出了“攻坚、调整、合作、合并”八字方针。2000年部分高校合并座谈会在北京举行。教育部部长陈至立在讲话中指出,我国高等教育管理体制改革取得突破性全面进展,尤其是高校合并工作已取得阶段性成果,全国556所高校经合并调整为232所。 高校合并最初发生于1993年江西大学与江西工业大学合并组成为南昌大学。而最具代表性的合并试点是浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学合并组建为新的浙江大学。在第四轮学科评估中,浙江大学A类学科数量居全国榜首,可见浙江大学在此次合并中受益颇多。大学合并对于我国集中高等教育资源,组建规模大、层次高、学科门类齐全的综合性大学具有重要意义。据统计,从1992-2000年,全国有900余所高等学校参与了改革,556所高等学校合并调整为232所高校。在我国现有的39所“985工程”高校中,有28所高校参与了大学合并,在77所非“985工程”的“211”高校中共有47所高校参与合并,占比超过2/3。①2000年是高校合并的重要年份,该年我国高校经历了91次合并(图1),其中共有15所“985”高校与16所普通“211”高校在这一年完成了与一所或多所学校的合并(图2)。此外,在第二次高校合并浪潮中,最早发生合并的“211”高校为1993年天津医学院与天津第二医学院合并组建天津医科大学,“985”高校则为1994年四川大学与成都科学技术大学合并组建为四川联合大学,同年南开大学合并了天津对外贸易学院。最近一次发生合并的“985”高校则为2012年清华大学合并了中国人民银行研究生部,“211”高校合并为2019年湖南艺术职业学院南院校区并入湖南师范大学。 我国高校合并具有多种类型。根据合并与被合并院校的实力对比,合并可分为强强合并、强弱合并、弱弱合并;按照合并与被合并院校优势学科相似度来划分,可分为同质合并、近质合并、异质合并(周建军、罗萍,2010);以合并后被合并方是否继续存在作为标准,合并可分为吸收、并入、联合、统合(李鹏虎,2017)。其中吸收是指参加合并的大学把其他大学完全融化掉,被并入的大学完全看不到其组织结构的痕迹;并入是指一个大学并入另一个大学,成为其中的一个组成部分;联合则是指几个大学在保证各个原有大学独立性的前提下创造出一个新的大学联合机构;而统合是几个大学合并创造出一个新大学,原有大学的名称不仅消失,而且其组织结构也进行了重组。例如华中科技大学由同济医科大学、武汉城市建设学院与华中理工大学合并,共同组建为华中科技大学,是我国“985”院校中发生统合合并的典型代表。此外,在28所参与合并的“985”大学中,有15所大学合并了医科大学,在46所参与合并的“211”高校中,共有12所高校与医科大学合并。将医学院校并入综合性大学是我国医学教育办学模式的创新和回归,也是向国际医学教育学习的结果。为适应21世纪医学科学和生命科学的发展需要,众多医学院校选择依托综合性或多科性大学在学科、师资、文化方面的优势,培养具备综合素质的医学人才(白鸽、罗力,2013)。重点综合性大学可以为医学的发展提供丰厚的土壤,为医学与其他学科的交叉融合提供了理想平台(周建军、罗萍,2010)。
图1 1990-2006年全国高校合并频数
图2 1993-2007年“985”与“211”高校合并频数 基于以上背景,本文使用2001-2018年我国113所“985”与“211”高校②在全国各省的高考录取分数面板数据,从高校招生的角度评估高校合并后对生源质量的影响,分析合并时间、合并规模、是否合并医学院以及几种不同的合并模式对录取分数的影响。本文结构如下:第二部分回顾并总结相关文献,第三部分介绍本文所使用的数据与实证模型,第四部分分析高校合并对高考录取分数的影响,第五部分进行稳健性检验与进一步讨论,第六部分对高校合并影响录取分数的传导机制进行分析,第七部分得出研究结论。