中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1674-0602(2021)02-0005-21 2020年11月，中央全面依法治国工作会议正式提出“习近平法治思想”，将其明确为全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大现实意义和深远历史意义。宪法乃法治之基，法治首先是宪治。习近平总书记一贯高度重视宪法。在地方任职时，就发表过专门论述宪法的文章①，以及在有关讲话中涉及宪法问题。②党的十八大以来，习近平总书记在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中，就宪法问题作出一系列讲话、文章、指示、批示等，这些宪法论述立意高远、内容丰富，逻辑严谨、体系完整，系统深刻、发展创新，与关于其他部门法的论述相比，习近平关于宪法的系列重要论述涵括了宪法学的主要理论要素，构成了一整套科学完备的宪法理论体系，是习近平法治思想的重要组成部分，标志着我们党对宪法问题的认识上升到一个新高度。在习近平法治思想之宪法理论的指导下，党领导人民从事的伟大的宪法实践达到一个新境界，并在继续深化拓展。 目前，关于习近平法治思想之宪法理论的专门研究成果还较少，有的就依宪执政、人大制度等某方面的思想进行研究③，有的进行整体性研究。④在吸收这些成果养分的基础上，本文进一步对习近平系列宪法论述进行全面梳理并作出体系化整理，这是学习领会、研究阐释习近平法治思想之宪法理论的首要任务和基础性工作，有助于我们更好地把握其理论特点以及对于推进全面实施宪法、全面依法治国的重要指导意义。 一、习近平法治思想之宪法理论的体系化整理 对习近平作出的大量的宪法论述进行全面检索是相对容易的工作，而从理论研究的任务来看，还必须对这些论述进行体系化的整理。体系化整理的前提是确定体系建构方案。本文认为，可以采用“宪法理念—宪法制度—宪法实施”这一通识性的宪法学体系框架⑤，这有助于我们对习近平系列宪法论述进行理论概括和学术凝练。 (一)关于宪法理念的思想 宪法理念是指关于宪法的本体、地位、作用，以及宪法基本原则、价值、精神的认识和信念。宪法理念贯穿于静态的宪法制度和动态的宪法运行，是宪法学的起点和指导，是宪法理论的核心和灵魂。习近平系列宪法论述体现出丰富而明确的宪法理念。 1.关于宪法的基本认识 第一，宪法的概念。习近平对宪法是什么的问题作出系列论述，在纪念现行《宪法》颁行三十周年大会上重申“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程”⑥。2018年1月19日，在十九届二中全会第二次全体会议上强调：“宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式。‘法者，国家所以布大信于天下。’可以说，宪法是国家布最大的公信于天下。”⑦2018年2月24日，在中央政治局集体学习时进一步指出：“宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。”⑧ 第二，宪法的最高法律地位。习近平强调，宪法“具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性”⑨。“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”⑩近代宪法诞生以来，其首要任务是约束立法机关，这是其最高法律地位的核心要义。习近平明确要求：“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”(11) 第三，宪法的重大作用。习近平指出：“我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。”(12)习近平强调，回顾我们党领导的宪法建设史，第一条结论就是“制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求”(13)。 2.关于我国宪法的基本原则 从比较宪法角度看，民主、法治、人权，是现代各国宪法的三大公理性原则。当然，不同国家宪法贯彻这些原则的制度安排是不同的。我国实行的民主是人民民主。“法治的关键是制约权力。”(14)关于法治原则，这是习近平法治思想的总体研究对象，为了不与关于法治思想的研究相重复，并抓住宪法上法治原则的重点，可将其聚焦为权力监督制约原则。(15)同时，很多国家宪法还有自身的国别性原则，例如德国宪法上的“社会国原则”。我国宪法最大的国别性原则就是坚持中国共产党的领导。(16)故本文从人民民主原则、权力监督制约原则、人权保障原则、党的领导原则四个方面来进行整理。 第一，人民民主原则。民主是近代宪法诞生的政治基础，是宪法的重要价值和规范保障对象。(1)坚持主权在民的现代宪法理念。宪法上的民主原则首先指人民主权原则。习近平强调：“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。”(17)2020年5月22日，十三届全国人大三次会议上，习近平指出：“党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。”(18)(2)坚持以人民为中心的执政原则。坚持人民主权原则内在地要求坚持以人民为中心、坚持人民主体地位。习近平于2014年10月23日在十八届四中全会第二次全体会议上讲话指出：“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。”(19)在庆祝人民政协成立65周年大会上，习近平指出：“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”(20)(3)坚持和完善实现人民民主的制度安排。宪法上的民主原则还包括实现人民主权的制度性原则，主要是包括我国在内的现代各国普遍实行的代议制民主原则。习近平指出，中国的人民代表大会制度是“人民当家作主的新型政治制度”(21)。同时，我国人民民主的实现还有自己的重要特色，其中最重要的就是协商民主原则。习近平对协商民主作出了系统论述。例如，他指出：“实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。……协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，……深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。……中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”(22)
