修正新自由主义：英国政府新战略研究

      20世纪80年代，撒切尔夫人在英国推行具有威权主义色彩的新自由主义(neoliberalism)改革，内容包括实施货币主义的宏观经济政策、推进供给学派的私有化进程和强调个人责任的社会保障制度改革等，而威权主义则主要体现在压制工会等方面。90年代后期，以“第三条道路”自居的新工党政府摈弃撒切尔政府的“威权主义”色彩，但对新自由主义经济社会改革的成果只进行了小幅度纠偏。2010年保守党重新执政后，卡梅伦、梅和约翰逊三代首相均未对工党执政时期的政策调整进行激进的回调，保守党和工党实际上在维持英国新自由主义模式方面形成了新的共识。

      英国的新自由主义改革是在20世纪70年代凯恩斯主义宏观调控失灵、国家经济陷入停滞与通胀并存的“滞涨”、失业率居高不下以及“英国病”日益严重的背景下实施的，①起到推动抑制通货膨胀、恢复经济增长和降低失业率的作用。此后40年间，推进新自由主义模式的英国基本保持经济稳定增长、通货膨胀和失业率较低的状态。但同时也出现三种日益明显的问题：一是经济增长的质量相对较低，经济波动大、低薪工作多；二是去工业化比较严重、严重依赖外部市场；三是贫富差距相对较大，社会公平度相对较低。这些问题与新自由主义意识形态鼓吹收缩政府职能、削减经济与社会公共开支、弱化国家经济社会职能是分不开的。2016年脱欧公投后，英国面临经济与社会重新布局的压力，从特雷莎·梅到约翰逊政府都试图从政府战略层面上推出新举措，努力解决新自由主义模式给英国带来的这些问题。

      一 以政府战略提升经济质量

      20世纪80年代新自由主义改革后，英国国内生产总值(GDP)维持稳定增长，经济总量与法国不相上下(见图1)。2016年脱欧公投后，英国GDP增速在欧洲大国中也并不低。据欧盟统计，2016年英国GDP总量为19947.12亿英镑(约合22221.09亿欧元)，相当于德国同期(31347.40亿欧元)的70.88%、法国同期(22341.29亿欧元)的99.46%；脱欧之后，英国经济增速有所放缓，但仍略高于德国同期，比法国同期略低(见表1)。2019年，英国GDP总量为22143.62亿英镑(约合24667.99亿欧元)，相当于德国同期(34490.50亿欧元)的71.52%、法国同期(24257.08亿欧元)的98.33%，保持欧洲第三大经济体的地位。②

      

      图1 1980-2016年英国、法国和德国国内生产总值变化趋势

      资料来源："World Bank,U.K.GDP Growth Rate 1961-2020," https://www.macrotrends.net/countries/GBR/united-kingdom/gdp-growth-rate; "World Bank,France GDP Growth Rate 1961-2020," https://www.macrotrends.net/countries/FRA/france/gdp-growth-rate; "World Bank,Germany.GDP Growth Rate 1961-2020," https://www.macrotrends.net/countries/DEU/germany/gdp-gross-domestic-product,2020年11月22日访问。

      表1 2013-2019年英国、法国和德国的实际GDP增长率(单位%)

	2013年	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年
欧盟28国	0.3	1.8	2.3	2.0	2.6	2.0	1.5
英国	2.2	2.9	2.4	1.7	1.7	1.3	1.3
法国	0.6	1.0	1.1	1.1	2.3	1.8	1.5
德国	0.4	2.2	1.5	2.2	2.6	1.3	0.6