中图分类号：D822 文献标识码：A 文章编号：1002-6649(2020)06-0102-19 冷战时期，大多数拉丁美洲国家在对外关系方面经历了从与美国结盟到纷纷加入不结盟运动的转变，从而对当代国际关系产生了深远的影响。国内学术界关于拉美国家对外关系的研究多侧重于美拉关系、英拉关系、中拉关系和苏(俄)拉关系等大国间关系，很少关注拉美国家与相关国际组织的关系，专注于拉美国家与不结盟运动关系的研究更是寥寥无几。国外学术界关于拉美国家对外政策的研究主要集中于探究拉美国家的对外贸易政策、拉美国家在冷战时期与美苏两国之间的关系、拉美国家的第三世界政策等。与国内相较，国外学术界对拉美国家与不结盟运动的关系较为关注。①然而，在该问题上，国外学者的研究成果多为某一具体国家与不结盟运动的关系②，从宏观层面研究拉美国家与不结盟运动关系的成果并不多见。本文在充分利用不结盟运动重要会议文献资料及借鉴学界相关研究成果的基础上，拟对拉丁美洲国家加入不结盟运动的原因和历程进行较为系统的分析，并论述其影响。 一 拉丁美洲国家加入不结盟运动的历程 独立后的拉丁美洲不断受到美国的政治与经济渗透，逐渐成为美国的“后院”。美苏冷战初期，绝大部分拉丁美洲国家从政治到经济都被美国牢牢控制，成为美国忠实的盟友。但到20世纪70年代，国际形势发生了重大变化，苏联和美国之间的紧张关系持续缓和，布雷顿森林体系崩溃，欧洲安全与合作会议召开以及核武器限制条约签订(限制战略武器条约或限制战略武器谈判)等。③受国际形势变化的影响，拉美国家逐渐调整了外交政策，开始转向不结盟，并对正在崛起的第三世界国家表示强烈认同。随着不结盟运动在国际上的影响力日益增强，它所倡导的各种国际主张也得到亚非拉发展中国家越来越多的支持，绝大多数拉美国家逐渐向不结盟运动靠拢，选择加入不结盟运动。法国学者巴蒂斯特·迪罗塞尔在论及20世纪70年代拉美国家对外关系时写道：“这些国家越来越感到同第三世界利害一致，同享有特殊利益的美国之间的盟国关系越来越削弱。”④冷战时期拉美国家加入不结盟运动的历程大致经历了三个阶段。 (一)初期阶段(1961-1969年) 第一个阶段为初期阶段。最早加入不结盟运动的拉美国家是古巴。早在1959年9月，在第14届联合国大会上，古巴外交大臣劳尔·罗亚发表讲话，宣布古巴今后将奉行独立的外交政策，既不倾向共产主义阵营，也不倾向资本主义阵营，将古巴定位为不结盟国家。⑤1961年6月5—12日，不结盟运动筹备会议在埃及首都开罗举行，古巴作为拉美国家的唯一代表与会。1961年9月1—6日，第一次不结盟运动首脑会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开，古巴作为不结盟运动正式成员参加了会议。当时，古巴总统多尔蒂科斯率代表团出席会议，并在大会上发言。会议最终成果文件被列入古巴的重要诉求，即关塔那摩的美国军事基地影响了该国主权和领土完整，古巴政府和人民反对长期保持这个基地。⑥这样，古巴成为当时拉美国家中唯一一个不结盟运动的成员。另外，玻利维亚、巴西、厄瓜多尔等三个拉美国家也以观察员身份参加了会议。 值得一提的是，其时墨西哥政府虽然一直主张不干涉和民族自决的对外政策，但在其北方强邻的影响下，对不结盟国家的态度一直比较消极，直到马特奥斯政府时期这种情况才发生了转变。马特奥斯总统在冷战的环境下，宣布墨西哥属于不结盟的发展中国家，并对1961年8月底9月初举行的贝尔格莱德不结盟会议表现出极大的兴趣，认为这次会议有可能在华盛顿和莫斯科之间正式确立一个新的第三世界政治集团。尽管马特奥斯总统对会议邀请犹豫再三，最终没有成行，但墨西哥与不结盟运动的这种初步接触为墨西哥参加1962年9月主要由不结盟国家在开罗举行的经济发展问题会议奠定了基础。⑦1964年，墨西哥成为不结盟运动的观察员。1964年10月初，参加第二次不结盟运动首脑会议的拉美(含加勒比)国家增加到10个，其中，古巴是正式成员，阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、牙买加、墨西哥、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉等9国是观察员。 总的来看，20世纪60年代，在不结盟运动的初期活动中，拉美国家与不结盟运动的关系并不密切，只有古巴加入了不结盟运动，大部分拉美国家游离于不结盟运动之外，与不结盟运动保持若即若离的关系。下面从历史与现实两个方面分析其原因。 就历史而言，绝大多数拉美国家一直以来都追随美国。在地理位置上，美洲大陆相对隔绝的特殊地理位置，使得新独立的拉美国家不易同美国之外的国家建立牢固的联盟关系。在感情倾向上，拉美地区长期遭受来自欧洲列强的侵略，拉美独立之时欧洲列强仍计划出兵镇压，使得拉美国家对欧洲列强并不信任。而美国自拉美国家独立伊始就率先予以承认，拉美人民的情感始终倾向美国。在政治立场上，美国自1823年门罗主义出台后，就一直致力于将拉美地区置于美国的控制之下。二战后，随着美国国力的日益增强，它对拉美国家的控制力度也越来越强，拉美国家与美国的联盟关系也越来越牢固。即便一些拉美国家掀起了反美浪潮，短时间内也很难打破这种盟友关系。在经济利益上，由于拉美国家的经济发展在很长一段时间内都是依靠初级产品出口，美国在排挤了英、法、德等欧洲国家后，成为拉美国家最大的投资者和贸易对象。拉美国家为了发展经济和稳固统治，不得不依赖美国，顺从美国的意志。 从现实来看，美国的“争取进步联盟”计划影响了拉美国家对不结盟运动的态度。1959年古巴革命成功，美国被迫调整对拉美的政策。1960年，肯尼迪政府提出了“争取进步联盟”计划。1961年8月，泛美经济与社会理事会部长级会议在乌拉圭的埃斯特角召开，会议通过了《告美洲各国人民书》和《埃特斯角宪章》，宣告“争取进步联盟”计划正式实施。会后，委内瑞拉、巴西、哥伦比亚等国政府相继宣布接受这些决议，“争取进步联盟”计划在西半球有条不紊地进行着。⑧“争取进步联盟”计划旨在防止拉美各国社会运动的发展，消除古巴革命对拉美地区的影响。当时，几乎所有的拉美国家都接受该计划，它们选择与美国结盟，追随美国将古巴从泛美体系中排除出去，并抵制不结盟运动，“于是，不结盟运动就这样被暂时搁浅，它被很多人看成是罪孽”。⑨
