当前，人类正经历新一轮科技革命与世界百年大变局的历史交汇期，科技革命正将国际政治从“地缘政治时代”带到“技术政治时代”。①在“技术政治时代”，国际战略竞争的重心是高科技创新优势的竞赛，是围绕新科技革命所塑造的新权力的争夺，而这种争夺主要体现在前沿创新能力和国际规则体系塑造能力两个方面。在科技创新能力的比较优势缩小的情况下，霸权国家通常会寻求通过主导技术规则来实现技术领导权。美国等国家认为这一过程需要通过建立联盟来实现，认为“世界具有‘领先’技术的‘民主’国家应率先为全球技术政策建立新的‘多边框架’”，即所谓“技术多边主义”框架下的“技术联盟”。②这一“技术联盟”是美国及其伙伴国家在新科技革命条件下为争夺新科技霸权而建立的排他性联盟框架。随着美国新政府的上台，将更注重基于规则的联盟体系建构，通过“技术联盟”构建“技术政治时代”的科技霸权。 一、“技术联盟”的扩张与布局 “技术联盟”的聚焦点与新科技革命的前沿领域高度契合，在5G、6G、人工智能、量子技术、半导体、太空科技、绿色创新和新型基础设施等领域呈现全面扩张态势。 (一)“技术联盟”从5G领域展开并向整个数字领域蔓延。美国政府和智库认为建立技术联盟首先要从5G开始。③2019年5月，美国政府拉拢32个国家在捷克召开“布拉格5G安全大会”，联合发布了非约束性的政策建议——“布拉格提案”，从政策、安全、技术、经济四方面探讨了如何排除中国5G技术产品。在美国政府的政治压力下，欧盟于2019年10月发布《欧盟5G网络网络安全协调风险评估报告》，进一步确定5G产品中的“战略风险”，并于2020年1月29日制定了“欧盟5G工具箱”，④形成了应对5G网络安全风险的措施清单。以“布拉格提案”为基础，美国政府于2020年7月发布的《美国保护5G安全国家战略》明确强调，美国政府将通过“布拉格5G安全会议”机制与最紧密的合作伙伴和盟友共同领导全球安全可靠的5G通信基础设施的开发、部署和管理。在美国政府的驱使下，英国改变对华为的态度，宣布将在2027年底前彻底清除其5G网络中的华为设备，还发起七国集团(G7)加澳大利亚、韩国和印度等国的“D10俱乐部”(D10 Club)，以减少对中国电信技术的依赖。“布拉格5G安全机制”的最终目的是以5G安全规则和供应链安全为核心，首先在5G领域建立“北约同盟组织”。为了进一步加强5G技术联盟的效能，美国国务卿蓬佩奥2020年4月29日宣布“5G清洁路径”，计划首先在5G领域构建以“民主”为意识形态纽带、以“网络安全”为目标的“技术联盟”。2020年8月5日，美国将这一计划拓展到整个数字空间，推出“清洁网络计划”，对中国科技打击范围从5G衍生到运营商、应用程序、应用商店、云服务和光缆等五个维度，涵盖数字基础设施、供应链和平台服务等整个数字空间。目前，在5G领域的“技术联盟”已基本成型，面向下一代通信技术的6G技术联盟也在积极筹建之中。美国电信行业解决方案联盟(ATIS)于2020年10月13日宣布成立行业组织“下一代联盟”(Next G Alliance)，涵盖了从芯片厂商到设备厂商再到终端厂商、软件应用在内的多个成员。 (二)搭建“跨大西洋智能联盟”和量子技术联盟。美国国防部在2018年发表的《国防战略》称，人工智能将是保持美国领先于中国和俄罗斯等竞争对手的关键。美国防部发布的《2018年人工智能战略》称：“美国及其盟国和伙伴必须采用人工智能来维持其战略地位，并维护自由和开放的国际秩序”。美国国防部的人工智能工作由联合人工智能中心(JAIC)协调，JAIC于2020年11月启动新倡议建立人工智能领域的同盟，召集澳大利亚、加拿大、日本、英国、韩国、以色列等十二国的军事和国防人员，讨论人工智能国防防御合作会议，重点考虑将俄罗斯和中国等国纳入其控制的人工智能国际框架。美智库也建言美欧应探讨建立“跨大西洋智能合作联盟”。⑤美国计划建立人工智能联盟的设想与欧盟立场高度接近。2020年12月2日，欧盟委员会新发布《全球变化下的新欧盟—美国议程》，提出要制定《跨大西洋人工智能协议》。⑥另外，加拿大、法国、德国、澳大利亚、美国、日本、韩国等15个国家已于2020年8月正式成立全球首个“人工智能全球合作伙伴组织”，该组织秘书处将设在国际经合组织，同时在巴黎和蒙特利尔建立2个技术中心，加拿大已于2020年12月主办了该组织第一届年度会议。2021年，人工智能联盟将加速成型并将对全球人工智能治理规则产生重大影响。与人工智能相似，作为颠覆性技术之一的量子技术新生态与新联盟也在孕育。2020年2月，美国白宫发布《美国量子网络战略构想》，提出美国将开辟量子互联网。为了在十年内建成与现有互联网并行的第二互联网——量子互联网，重新构建独立于传统互联网的“平行宇宙”，美国能源部于2020年7月公布了打造量子互联网的计划，美日已经签署了《东京量子合作声明》，两国将在量子信息科学与技术(QIST)研究与开发方面持续合作，利用多边合作机会解决国际性重要问题和关键的政策问题。 (三)组建半导体联盟，增强多边出口管控。半导体是一切现代数字技术的基础，美国政府为保持在半导体领域的优势，筹划对华限制半导体出口的措施。2020年2月23日，《瓦森纳协定》国家联合宣布将扩大出口管制范围，防止技术外流到中国等地。⑦新限制产品中增加了非民用的半导体基板制造技术以及可用于网络攻击的非民用软件，其成员国于2019年12月在奥地利召开的出口管理部门会议上一致同意扩大管制对象。美国希望“世界上任一晶圆厂都不给华为提供产品”。2020年2月18日，特朗普政府试图对台积电施压以进一步打击华为，切断中国对关键半导体技术的获取，美国商务部对“外国国际直接产品规则”进行了修改，使得全球范围内利用美国技术或设备的芯片工厂需提前获得许可才能为华为生产芯片。⑧美国智库信息技术和创新基金会(ITIF)发布《半导体领导者的联盟方法》报告建议，美国可通过组建全球战略供应链联盟(GSSCA)提升领导地位。北约将与欧盟成员国展开出口管控对话，确保半导体制造设备和其他基础技术得到多边出口管控。美国计划在整个数字空间形成类似北约的“数字联盟”。
