党的十九届五中全会是在中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这样两个一百年历史交汇点上，召开的一次具有全局性历史性意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，明确提出了“十四五”时期及今后15年中国经济社会发展的大政方针，清晰地展望了2035年中国将基本实现社会主义现代化的远景目标，对“十四五”时期中国经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。《建议》内涵丰富，思想深邃。本文拟就其中的“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为主线，谈一点对“十四五”时期中国经济发展的认识及展望。 一、构建新发展格局被纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想 《建议》反复讲到的新发展格局，虽然只有短短的一句话，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，但内涵却十分深刻，对“十四五”时期及今后15年中国经济社会发展具有纲举目张的作用。为此，《建议》用了一个部分、四个段落对如何加快构建新发展格局进行了详细论述，而且将“加快构建新发展格局”纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想。要读懂中国经济，读懂“十四五”时期中国经济社会可能的发展脉络，就需要读懂这一新发展格局。 (一)新发展格局具有十分鲜明的特征 关于新发展格局，从习近平总书记的多次论述以及《建议》的表述中，可以清晰地看到如下鲜明特征。一是新发展格局的主体和基础是国内大循环。即坚持扩大内需这个战略基点，使中国的生产、分配、流通、消费更多依托国内大市场，形成国民经济良性循环。摆脱过去那种过度依赖外需的发展格局。这是国内国际双循环相互促进的坚实基础。二是新发展格局的国内大循环不是封闭式的，而是对外开放式的，是与国际循环相互联通、相互促进的。无论是生产环节，还是流通和消费环节，国际市场均是国内市场的重要选项和自然延伸。顺畅的国际循环始终有利于形成和促进国内大循环，而顺畅的国内大循环也始终有利于国际循环的畅通。发挥中国超大规模市场优势，将能为世界各国提供更加广阔的市场机会。依托国内大循环可更好吸引全球资源要素，既满足国内需求又提升产业技术发展水平，更好地打造中国国际经济合作和竞争的新优势。从而更好地使国内国际双循环相互联通、相互促进。三是国内大循环强调的是全国统一大市场。如上所述，国内大循环绝不是自我封闭、自给自足的循环。针对中国地方政府深度融入经济建设的具体情况，需要更进一步地说，国内大循环也绝不是中国各省市区，甚至更小地区或区域的小循环。 (二)构建新发展格局是符合中国经济社会发展规律的重大战略选择 加快构建新发展格局是以习近平总书记为核心的中共中央根据中国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略抉择，既是与时俱进提升中国经济发展水平的战略抉择，也是塑造中国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。 从新中国成立到1978年改革开放之前，中国受国际环境制约，有相当多的时间是处于被西方及敌对势力孤立和封锁之中。尽管中国通过大量艰苦卓绝的工作，也开拓了一定范围内的国际市场，但总体上，国民经济具有较为明显的封闭性。改革开放以后，特别是2001年加入世界贸易组织(WTO)以后，中国抓住国际产业分工加快调整和新一轮全球化机遇，积极参与和融入国际经济贸易往来，积极参与和融入世界经济发展，形成了开放型经济。2001-2008年，中国的外贸进出口年均增长21%。2008年国际金融危机爆发，世界经济进入衰退期，中国经济也受到影响，外部需求下降，国际环境趋紧。加上之前几十年，过于追求经济增长，急于追赶发达国家，一度忽视了环境及资源的保护，形成了“吃资源环境饭(不注重资源节约和环境保护)、吃子孙饭(忽视社会养老保障)和过于依赖外需”的非良性发展格局。国际社会也借机对中国发展模式说三道四。 各种制约条件说明，长期出超、长期依赖外需的老路走不下去，必须转型。自那时开始，特别是党的十八大以后，中国经济发展战略就已经开始从过于依赖外需，向以依靠内需为主、内外需并重转型，从以牺牲资源环境为代价发展，向绿色发展转型，并取得较大进展。经常项目顺差占国内生产总值(GDP)的比重，由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右。外贸依存度(进出口总额占GDP比重)，由2006年的64.2%下降到2019年的31.9%(见图1)。万元GDP能耗也从“十五”时期提高10.9%，转变为“十一五”时期之后连续三个五年下降，其中“十三五”时期前4年下降13.5%(见图2)。
图1 2000-2019年中国对外贸易依存度变化情况(%) 资料来源：国家统计局。 (三)构建新发展格局是应对国际环境变化的战略抉择 近几年，中国的国际环境不断趋紧，特别是美国特朗普政权提出所谓“美国优先”等违背全球化的理念，采取退出一系列国际组织及多边双边贸易协定等行动，形成了一波逆全球化浊流，贸易和投资保护主义升级。加上2019年底出现、2020年爆发的全球新冠病毒肺炎疫情，给世界经济带来巨大冲击，国际环境更加严峻复杂。为了应对复杂多变的国际环境，中国需要未雨绸缪，进一步主动加快经济发展转型的步伐。新发展格局的提出和加快构建正是中国应对国际环境变化，不断提高国际经济合作和竞争新优势的重要战略抉择。此外，和平发展、互惠共赢、构建人类命运共同体等理念的践行，也需要中国进一步加快构建新发展格局。
