香港是我国一个特别行政区，1997年中国政府对香港恢复行使主权。香港作为国际金融、贸易和航运中心，是我国与外部世界交往的重要通道，在国家改革开放和现代化建设中具有重要的地位和作用。香港的繁荣与稳定，关系到全国改革发展稳定大局，关系到国家安全和中华民族伟大复兴。香港高等教育是我国高等教育系统的有机组成部分，对国家发展大局具有重要的意义。虽然香港高等学校整体教学科研水平和国际化程度较高，但是由于历史和现实原因，在一段时期内，香港高等学校对经济社会发展需要关注不足，服务国家发展的优势不甚明显。近年，香港高等学校办学资源优势相对弱化，尤其是出现了部分学生参与激进政治活动损害社会及学校秩序等不容忽视的问题，进一步使得香港高等教育未能较好地融入国家发展大局。积极推动香港高等教育变革，推进香港高等教育融入国家发展大局的工作是一个重要的时代课题。 一、香港高等教育的历史与现状 (一)香港高等教育的历史 香港高等教育以1911年港英政府创办香港大学为开端，该校采用英式学制，使用英语作为主要教学语言。香港大学的建校宗旨是服务中国，并不限于为本地服务，但其办学理念与教学方法深受英国大学模式的影响，具有典型的英式精英教育色彩。[1]其后，随着香港本地高等教育需求的不断增长，港英政府分别于1963年和1972年创办香港中文大学和香港理工学院。1965年，港英政府设立大学教育资助委员会，专门负责香港公立高等学校的拨款资助事宜。此后，香港浸会大学、岭南大学、香港城市大学和香港教育大学等高等学校的前身相继建立。为了在香港经济结构转型时期保持国际竞争力、培养科技人才和商业人才，在多方力量的支持下，香港科技大学应运而生，于1991年建校。随着香港科技大学的建立和其他理工院校的发展，香港高等教育与经济社会发展的关系得到加强。 1997年香港主权回归前夕，英国政府为了维护自身在香港的长远利益，采用突进式高等教育发展计划，推动香港高等教育规模快速扩张。香港高等教育学额激增，由港英政府拨款资助的高等学校的数量也从五所增至七所，高等教育规模趋于扩大。主权回归后，香港特别行政区政府在“一国两制”方针的指导下逐步调整香港高等教育的三年制本科学制和配套的招生制度与培养体系。香港地区还设有公开大学、树仁大学、演艺学院等普通高等学校以外的全日制或兼读制公立或私立高等学校。此外，香港高等职业教育近年发展较为迅速。经过高等职业教育资源整合和机构重组，目前香港地区有三所专业教育学院、一所工商业咨询学院和一批训练中心、培训发展中心和专业进修学院。历经20世纪90年代的两次规模扩张后，香港高等教育由精英阶段快速进入大众阶段乃至普及阶段。 香港高等教育的快速扩张引发了社会各界对教育质量的担忧。为此，香港大学教育资助委员会于1995年至1997年间启动了第一轮教学质量保障过程检视和分析，对高等学校课程质量、教学过程和教学效果等多个方面进行审查，以保障高等教育的质量。除大学教育资助委员会外，香港学术评审局(HKCAA)也为该地区高等教育质量保障发挥了重要作用。[2]进入21世纪，为了将香港打造成亚洲教育枢纽、进一步提升国际竞争力，香港特别行政区政府在2009-2010年度施政报告中明确提出，要推出一系列措施，推动香港高等教育国际化和多元化。在该计划的推动下，香港高等教育在吸引非本地学生、增加校园多样性、发展私立部门和跨境教育等方面取得了一定的成效。[3] (二)香港高等教育的现状 目前，香港已逐渐形成了结构层次相对完备的本地高等教育体系，拥有十余所各类高等学校。其中，香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港城市大学、香港理工大学、香港浸会大学、岭南大学、香港教育大学构成了香港高等教育的核心。这八所高等学校的办学经费主要来自香港特区政府，由大学教育资助委员会资助，特区政府还借助“卓越学科领域计划”等方式分配高等教育资源。在教育资助委员会资助的八所院校中，香港大学、香港中文大学、香港科技大学最为突出，三校均为著名研究型大学。[4]在2020年泰晤士高等教育世界大学排名中，这三所大学分别列第35位、57位、47位，是亚洲具有重要影响的高等学校，达到或接近世界一流大学水平。此外，香港城市大学、香港理工大学、香港教育大学等高等学校侧重发展优势学科，也有部分学科位居世界前列。(见表1) 整体上，香港高等学校办学条件比较优越，师资水平、教育质量、科研实力和国际化程度较高。借助语言优势，香港高等学校与英语国家交流较多。香港高等学校大多数教师有海外学习或工作背景，各校主要使用英语作为教学语言和工作语言，课程教材整体上与国际接轨，具有较高的国际化水平。香港高等教育质量保障制度也为该地高等教育在配合市场、满足消费者需要与追求卓越两方面的发展提供了一定的保障。[5]近年来，香港高等学校与内地的交流合作得到了一定程度的发展，包括学生流动、教师交流、合作办学、科研合作等，合作形式趋于增加。例如，香港中文大学在深圳设立校区，采用理事会机制管理学校事务；香港浸会大学与北京师范大学合作举办具有独立法人地位的高等学校，致力于打造一所通识教育与专业教育相结合的博雅大学；多所香港高等学校与内地高等学校分别组成粤港澳大学联盟、京港大学联盟和沪港大学联盟，搭建与内地高等学校之间合作平台；香港教育资助委员会资助的八所院校在内地招收本科生，范围从北京、上海、广州等一线城市逐渐扩大到众多省份，等等。与此同时，香港高等学校自身逐渐显露出的问题也不容忽视，主要体现在以下三个方面。
