阿富汗政治和解的困局与前景

       阿富汗战火已持续四十年，2020年终于出现转机。2月29日，塔利班与美国签署和平协定。9月12日，阿富汗人内部和解进程在多哈正式启动。12月2日，塔利班与喀布尔政府就和谈的程序原则达成共识。多国政要和国际组织都强调，这是阿富汗和平的“历史性机遇”。①那么，饱受战火摧残的阿富汗能否由此摆脱战争深渊？它离和平还有多远？

       塔利班其实还在边打边谈，和解前景扑朔迷离。这种境况在阿富汗不是新现象。自1980年以来，阿富汗的战争一直有和解努力相伴。只不过由于其国内和解从未成功，而战火始终不灭，所以外观才多见“战”而不见“和”。目前政治和解进程中的主要问题，历史上都曾以某种形态出现过。为此，回顾阿富汗四十年的政治和解努力，察看前车之鉴，有助于更好地理解当下，理性地塑造未来。

       一、四十年战争与和解的基本特点

       归根结底，实现和解意味着克服和超越战争状态。战争一般不会自动结束，除非是交战一方缴械投降，这种状况在阿富汗近代史上没有出现过，因此，和解进程必然是在战争过程中启动的。战争与和解努力形影相随，是阿富汗近四十年战争史的第一个特点。由此可以说，它过去四十年的历史也是努力谋求政治和解的历史。

       阿富汗四十年战争与和解的第二大特点是对外战争与内战环环相扣、紧密交织。迄今为止，对外和解都取得了成功，而国内和解却一再失败。

       阿富汗持续的战火其实由两类战争构成：反对外国军事占领的战争和内战。二者在时间上重叠，且因果联系明显。反苏战争和反美战争都伴随着反叛喀布尔政权的战争。1979年苏联入侵，把政治动荡升级为战争。长期战争使穆贾希丁②军阀坐大，是苏联撤军以后战火延续的关键。纳吉布拉政府倒台后的军阀混战和无政府状态，直接催生了塔利班。2001年美国借力北方联盟与塔利班的内战结构推翻了塔利班政权，由此引发反美战争和塔利班的反叛。

       政治和解相应也有两个维度：对外和解与内部和解。理论上，对外和解的关键在于外国军队撤离。对内和解的关键是交战各方愿意分享权力，达成有效的分权协定，并能自觉遵守和约。鉴于阿富汗历史上对外、对内战争之间的紧密关系，理想的状况应是两类和解齐头并进，真实的历史却是对外和解容易成功、对内和解困难重重。反苏和反美战争最终都达成了撤军协定，苏联撤军在9个月内顺利完成，美国的撤军计划到2020年10月为止也顺利履行。③但阿富汗人内部政治和解迄今尚无成功先例(如表-1所示)。

       表-1 阿富汗的战争与和解努力(1979-2020)

	1979-1989	1989-2001	2001-2020
战争	对外	穆贾希丁反苏战争	无	塔利班反美战争
内战	穆贾希丁反对人民民主党政权	·穆贾希丁对抗纳吉布拉政府(1989-1992)·穆贾希丁军阀混战(1992-1996)·北方联盟对抗塔利班政权 (1996-2001)	(2003年起)塔利班对抗阿富汗伊斯兰共和国政权
和解	对外和解	1988年《日内瓦协定》	无	2020年《美国—塔利班和平协定》
内部和解	未达成协定	有协定但未生效	进行中

       第三个特点是，对外战争不是阿富汗人的自主选择，内战与和解也深受外力影响。无论把当前的战争状态溯及2001年还是1979年，都与外部力量直接相关。苏联和美国出兵，都不是阿富汗人的决定。内战的发端和延续也与外力密不可分。1978-1979年底阿富汗动荡的内核是民众反抗人民民主党政权的改革政策，属于抗争政治的范畴，还不是内战。苏联出兵才引发了内战，即以推翻人民民主党政权为目标的大规模持续武装斗争。1989-2001年，阿富汗内战得以持续的重要机制之一是外部力量的插手和干预。多个国家在阿富汗有自己的根基和代理人，跨国恐怖主义力量也聚集在那里。这是理解阿富汗战争与和解进程复杂性的一个基本点。

       二、对外政治和解

       21世纪初，人们常把美国的阿富汗战争与苏联的阿富汗战争相提并论。这两场战争的基本结构和外观有相似之处，都是强国入侵并支持喀布尔政权，都是阿富汗人长期抗战。但战争的直接起因、目的和国际道义合法性大相径庭。两场战争期间的政治和解过程也有很大差异，主要有三点：(1)从战争爆发到启动和解进程的时间长短不同。苏联1979年12月底发动战争，1982年开始和谈。美国在2001年10月初发动战争，和谈迟至2010年才正式开始。(2)和谈得以启动的机制有别。苏联是为国际社会压力所迫而接受和谈，美国则是为了体面结束战争而主动要求和谈。(3)和谈的方式不同。苏联没有派代表团参加日内瓦谈判，谈判在巴基斯坦政府和阿富汗政府之间进行，苏联只派一名代表加入阿富汗代表团。由于巴基斯坦拒绝承认阿富汗政府，所以采用间接谈判的方式，双方并未直接面对面谈判，而是全程由联合国秘书长特使居间传话。美国与塔利班是直接会谈，谈判起初没有固定地点，2018-2020年主要在多哈举行，所以下文暂称之为多哈谈判。