全球经济迎来新一轮大变革、大转型、大挑战，迫切需要优质高等教育发挥自身功能更好服务支撑经济社会协调发展。建设世界一流大学和一流学科(“双一流”)越来越倍受全球重视，世界诸多国家政府已将竞争性高等教育和研究系统的发展置于其国家经济战略的核心。俄罗斯总统普京将建设世界一流大学列为一项关键政策目标，日本首相安倍晋三也极力支持日本更多的大学进入世界一流高校行列。[1]世界一流大学发挥着杰出人才培养、科学研究、社会服务、国际合作、文化传承创新等重要功能，理应将高等教育的小逻辑与国家、社会需求的大逻辑紧密联系在一起。正如大学服务社会功能的倡导者，威斯康星大学麦迪逊分校的早期校长所言，“大学的边界是该州的边界”[2]。因此，服务区域协调发展战略，促进区域经济社会转型升级，支撑解决我国区域不均衡不充分发展难题，应当成为“双一流”建设责无旁贷的时代使命。 一、区域协调发展战略与“双一流”建设的服务支撑逻辑 “双一流”建设要从紧盯高等教育自身发展的小逻辑转到服务经济社会发展的大逻辑，以服务国家区域协调发展战略为抓手，推动世界一流高等教育深度融合区域经济社会发展。学者安娜·瓦莱罗亚(Anna Valeroa)和约翰·范·雷恩(John Van Reenenb)的研究认为，高等教育服务支撑区域经济社会发展的四重逻辑在于：一是提供大量的人力资源；二是激发更多的科技创新要素；三是促进社会民主价值观形成；四是激活地方的需求效应。[3]“双一流”建设正从这四重逻辑的视角，通过供给人才、推动科技创新、促进社会稳定、激发地方需求四个维度服务支撑国家区域协调发展战略。 (一)人力资本逻辑：“双一流”建设供给高端人才驱动区域经济增长 人力资本理论认为，在现代化经济条件下，人力资本投资作用大于物力资本投资作用。“双一流”建设促进区域高端人才的培育与积聚，为激发区域经济新的增长点创造条件。区域协调发展是以资源的有效配置、政策的先行先试为途径，实现区域的平衡、充分、互动、协同发展。在强调丰富资源投入外部支撑的同时，也更加强调以内生动力驱动的发展方式，即区域经济增长不能再走“以消耗资源换增长”的“老路”，而是需要走“人才驱动发展增长”的“新路”，[4]高端人才支撑区域协调发展战略是其重要的内生动力源。一流大学的毕业生获得更高质量的高等教育，拥有较丰富的知识和较高的技能，直接或间接地影响企业的生产率。英国商业创新与技能部的研究表明，拥有大学学历水平的劳动力比例增加1%，可使长期生产率提高0.2%～0.5%。[5]从世界发达国家经验总结也得出，一流大学和一流学科越集中的地区，其经济总量和增长率也越高，其主要的因素源于一流大学和一流学科对本区域的经济转型发展提供了强大的人才资源保障。 (二)科技溢出逻辑：“双一流”建设进发科技创新促进区域新旧动能转换 内生增长理论(The Theory of Endogenous Growth)认为，经济能够不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。世界各国都有非常高的积极性和动力投资发展世界一流的高等教育，因为高等教育对于国家的研究与试验发展(R & D)以及创新贡献巨大，也具备解决经济社会领域各类挑战和问题的科技创新能力。[6]世界一流的高等教育对建立强大的人力资本基础和促进有效的国家创新体系尤为重要。世界一流大学通过培养科技创新人才，提高生产效率，创造新技术和传播新思想，帮助各国建立具有全球竞争力的经济。例如，最近一项关于专利生成的全球研究表明，正是一流大学和研究机构而非企业公司推动了生物技术的科学进步。[7]欧洲2020战略强调了科技创新在促进智能化、可持续和包容性增长方面的关键作用。区域是创新的重要场所，因为它们为企业、公共机构和民间社会之间的互动提供了机会[8]，在应对具有全球和地方层面的重大社会挑战时，区域内的世界一流大学和一流学科将通过科技创新支持助力区域应对新一轮变革。 (三)社会稳定逻辑：“双一流”建设阻断贫困代际传递促进社会和谐繁荣 社会学视角的反贫困理论认为，文化、观念、社会变革、制度、政策、权利等因素是造成贫困的主要原因，强调教育对贫困文化、观念的打破作用，认为教育对优化社会结构、促进权利分配公平方面具有明显的推动作用。[9]“双一流”建设为区域注入最优质的教育扶贫资源。实施区域协调发展战略，重点要解决区域发展不平衡、不充分问题，脱贫攻坚就是社会稳定的“兜底基础”，也成为当前国家区域协调发展战略实施亟须解决的核心问题。缩小区域世界一流高等教育发展差距，不仅是实现区域间基本公共服务均等化的主要内容，也是支撑区域协调发展的重要手段。[10]“双一流”建设具备强大的教育扶贫功能，特别是优质高等教育成为解决贫困、促进社会和谐繁荣稳定的重要手段之一。世界银行长期致力于推动发展和减贫的高等教育，在此期间，世界银行寻求政策发展和创新及鼓励改革，从而提升高等教育系统的可及性、公平性、相关性和高质量，一项关于如何加速撒哈拉以南非洲经济增长和保障社会稳定的研究阐明了优质高等教育在支持这一努力方面的重要贡献。[11]此外，一流大学也可以通过构建民主对话和思想分享的平台，促进社会稳定治理体系的形成，同时也影响国家和地方政府的政策制定，[12]从而促进国家和地方治理体系和治理能力的现代化。
