完稿日期：2020-9-1 [中图分类号]D871.2 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2020)5期0094-15 在跌宕起伏的中东地区局势中，美土关系及其走向影响重大。近年来，围绕叙利亚危机和中东地缘政治博弈，美土这对曾经同仇敌忾的北约盟友“麻烦不断”，从合作渐次疏离，走向分歧和冲突。土耳其多次以终止美土盟友关系要挟美国让步，美国国内也一度掀起将土耳其踢出北约的讨论。①全面分析美土关系疏离的动因及其影响，有助于理解叙利亚局势的变迁和中东地缘战略格局的未来走向。 一、美土在叙利亚危机中的矛盾 长期以来，土耳其是美国在中东地区最重要的盟友之一。冷战期间，在对抗苏联的共同目标下，美国和土耳其在北约框架内维持了密切的合作关系。美国给予土耳其经济和军事援助，土耳其是美国为首的西方阵营遏制苏联的重要屏障。苏联解体后，美国成为唯一的超级大国，尽管土耳其在美国全球战略中的地位有所下降，但美土关系并未松动。1996年，土耳其和以色列签订军事协议，双方建立准军事同盟关系，并一度成为美国中东同盟体系的重要支柱。21世纪以来，随着土耳其综合国力的增强和阿拉伯强国的普遍衰弱，土耳其在中东坐大，对美国的离心倾向日益增加。2003年，土耳其大国民议会拒绝了美国借道土耳其开辟伊拉克北方战场的请求，成为美土关系的转折点。此后，尤其是叙利亚危机爆发以来，美土围绕危机期间的优先目标、库尔德人问题以及土俄关系等重大议题龃龉不断，两国关系疏离呈现出长期化、深层次、全方位的发展态势。 (一)优先目标上的分歧 2011年3月，叙利亚爆发反对巴沙尔政权的大规模内战。美国和土耳其深度介入叙利亚局势。起初，在推翻巴沙尔政权的共识下，美土在援助叙利亚反对派武装、制裁巴沙尔政权上保持了基本一致。2014年“伊斯兰国”崛起后，美土在叙利亚局势中的优先目标出现严重分歧。 “伊斯兰国”坐大后，反恐取代政权更迭成为美国在叙利亚的首要目标。一方面，美国开始直接介入叙利亚局势。奥巴马政府拉拢盟友组建反恐联盟，空袭叙利亚和伊拉克境内的“伊斯兰国”目标。另一方面，美国对巴沙尔政权的态度发生变化。奥巴马政府认为巴沙尔政权的倒台将使叙利亚陷入分裂和失序，为极端组织的扩张提供机会。为集中力量反恐，奥巴马政府降低了在推翻巴沙尔政权上的声调。在土耳其看来，推翻巴沙尔政权比消灭“伊斯兰国”更为急迫。尽管“伊斯兰国”的扩张已对土耳其构成威胁，但“伊斯兰国”是反巴沙尔阵营中的一支劲旅，打击“伊斯兰国”将削弱反巴沙尔阵营的力量。此外，土耳其认为巴沙尔的“暴政”及其引发的叙利亚内战是“伊斯兰国”崛起的根源，消灭“伊斯兰国”必须标本兼治。②因此，土耳其将推翻巴沙尔政权作为优先目标，游说美国把叙利亚政府军和“伊斯兰国”同时列为空袭对象，但未得到美国响应。 美土在优先目标上的分歧主要表现在三个方面。第一，在打击“伊斯兰国”问题上，土耳其不愿配合美国的反恐行动。2014年9月，美国国务卿克里访问中东，推动沙特、土耳其等11个中东国家加入美国领导的反恐联盟，土耳其是唯一未在反恐联合公报上签字的国家，并拒绝了美国和北约使用其军事基地打击“伊斯兰国”的请求。第二，在土叙边境管控方面，美国认为土耳其未能有效管理土叙边境，对“伊斯兰国”的崛起负有责任。2014年10月，美国副总统拜登暗指土耳其故意放松对土叙边境的管理，致使大批跨国“圣战者”经土耳其进入叙利亚，拜登的言论引发了美土之间的外交风波。③第三，在缓冲区问题上，美国不愿支持土耳其在叙利亚北部设立缓冲区的提议。④为削弱巴沙尔政权、缓解难民涌入压力，土耳其多次呼吁美国和北约在叙北部设立缓冲区。在美国看来，设立缓冲区超出了美国的反恐责任，将引发美军同叙利亚政府军的直接对抗。2015年7月，在土耳其配合美国反恐后，奥巴马政府依然拒绝了土耳其关于设立缓冲区的提议。⑤ (二)库尔德人问题上的冲突 随着叙利亚局势的升级，以库尔德“民主联盟党”(PYD)及其武装“人民保护军”(YPG)为代表的叙利亚库尔德力量趁机崛起，美土在库尔德人问题上立场相左，加剧了双方之间的矛盾。 对美国来说，库尔德力量是击败“伊斯兰国”的可靠盟友，同“民主联盟党”合作有助于拓展美国在叙利亚的势力范围、牵制俄罗斯和伊朗的地缘扩张、避免美国过度卷入叙利亚局势。长期以来，库尔德因素是影响土耳其内外政策的重要变量，土耳其担忧周边国家的库尔德力量同其国内分离主义组织“库尔德工人党”(PKK)形成联动。在土耳其看来，美国扶持的“民主联盟党”是“库尔德工人党”在叙利亚的分支。埃尔多安担心“民主联盟党”在叙北部坐大将使叙利亚、伊拉克境内的库尔德力量连成一片，在土耳其南部形成“库尔德走廊”，激发国内库尔德人的独立情绪。因此，土耳其将“民主联盟党”列为打击对象，要求美国将该组织认定为恐怖组织。出于反恐需要，奥巴马政府拒绝了土耳其的认定要求，并同“民主联盟党”主导的“叙利亚民主军”⑥结盟。⑦在奥巴马政府的支持下，“叙利亚民主军”占据了幼发拉底河以东的叙利亚领土，并在控制区内建立“北叙利亚民主联邦”。 特朗普上台后，将打击“伊斯兰国”作为美国在中东的优先目标，强化了对“叙利亚民主军”的支持，激化了美土在库尔德人问题上的矛盾。2017年10月，在美军的支援下，“叙利亚民主军”攻占“伊斯兰国”老巢拉卡，使库尔德人获得空前的国际关注和支持。2018年1月，美国领导的反恐联盟宣布同“叙利亚民主军”共同组建边境安全部队，以防“伊斯兰国”再起。为回击美国，土耳其发动“橄榄枝”军事行动，占领了库尔德武装控制的阿夫林地区，并威胁对有美军驻守的曼比季发动进攻，增加了美土爆发直接军事冲突的风险。为缓和同土耳其的关系，2018年12月，在和埃尔多安通话后，特朗普不顾国家安全团队的劝阻坚持宣布从叙利亚撤军。但因军方和国会中建制派力量的反对，美国撤军进程不断受阻。2019年10月5日，埃尔多安向美国发出进攻库尔德人控制区的“最后通牒”。⑧为避免同土耳其发生直接冲突，白宫次日再次宣布从叙利亚撤军，并对土耳其在叙发起的军事行动持“不支持、不参与”态度。但迫于国内压力，特朗普随后要求埃尔多安停止进攻库尔德武装并威胁对土耳其实行制裁。与此同时，美国国会通过决议，将1915年至1923年奥斯曼帝国杀害约150万亚美尼亚人的行为定性为种族灭绝。⑨2019年11月，美国军方宣布重启同“叙利亚民主军”的反恐合作。⑩2020年7月，在白宫的支持下，美国一家石油公司同“叙利亚民主军”就开发叙利亚东北部石油达成合作协议。(11)
