印太地区是世界上人口最多和经济最有活力的地区，①美国在该地区拥有广泛的利益。2017年11月，特朗普总统在亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)工商领导人峰会上发表演讲，提出了美国推动塑造“自由和开放的印太地区”的愿景。2017年12月，特朗普政府发布其任内第一份《美国国家安全战略》报告，首次在国家安全战略报告中使用“印太”的概念，并详细阐述了其“印太战略”。这份报告明确地把中国界定为“修正主义国家”和“经济侵略者”。特朗普政府“印太战略”的实施可能会对中国的安全环境以及中国在该地区更广泛的利益产生严重影响。 美国与印太国家间的经济接触是特朗普政府“印太战略”的重要支柱，也是其推动该战略时重点关注的领域。本文旨在通过全面梳理特朗普治下美国与印太国家的经济接触，分析其特点，并对特朗普政府“印太战略”之实施对中国的影响做出初步评估。 一 经济接触在特朗普政府“印太战略”中的重要地位 经济繁荣是美国对外战略的支柱。“经济安全就是国家安全”，这是特朗普政府提出的战略政策组织原则。②特朗普政府与印太国家的经济接触，是服从于和服务于其整体国家安全战略和“促进美国繁荣”之目标的。在2017年《美国国家安全战略》报告中，“印太战略”被置于各地区战略之首。印太地区对于美国经济发展与繁荣具有重要意义，因此，推动与印太国家的经济接触很自然地成为特朗普治下美国与印太国家关系的重要内容。 (一)特朗普政府“印太战略”的经济目标 “促进美国的繁荣”是2017年《美国国家安全战略》的核心组成部分。这份报告提出，美国将采取一项使国内经济更有活力、使美国工人获益、重振美国制造业基础、创造中产阶级就业、鼓励创新、保持技术优势、保护环境和实现能源主导的经济战略。③国内的政策环境和国际上的竞争环境对于美国之繁荣影响至关重要。塑造世界贸易规则，为美国企业创造所谓“公平的”竞争环境，一直是历届美国政府对外贸易政策的重要目标。关于对外贸易，2017年《美国国家安全战略》报告认为，几十年来，美国让不公平贸易行为日益加剧，其他国家利用倾销、歧视性非关税壁垒、强制性技术转移、非经济能力、产业补贴以及其他来自政府和国有企业的支持，获得了经济优势。因此，该报告强调，美国将解决持续不断的贸易不平衡问题，打破贸易壁垒，为美国人提供新机会，增加出口；扩大更公平的贸易，以使美国工人和各行业能够拥有更多机会进行商业竞争；反对封闭的重商主义贸易壁垒；通过强化国际贸易制度并促进其他国家采取对市场友好的政策，来促进美国的繁荣；区分与坚持公平和自由市场原则的国家之间的竞争和与无视这些原则的国家之间的竞争，与志同道合的国家在经济领域进行健康的竞争，对违背规则以获得不公平优势的国家则采取强制行动。报告称，美国将接触工业化的民主国家和其他志同道合的国家，防御威胁其共同繁荣和安全的经济侵略。④ 为实现“促进美国繁荣”之目标，2017年《美国国家安全战略》报告列举了美国在经贸关系领域将优先采取的行动：(1)寻求与致力于公平和对等贸易的国家达成双边贸易和投资协定，并使既有协定现代化，以确保其与这些原则一致，并且这些协定必须符合知识产权、数字贸易、农业、劳工以及环境领域的高标准；(2)反对一切利用从对话到强制工具等可能手段扭曲市场的不公平贸易行为；(3)与志同道合的伙伴合作，维护公平和对等的经济秩序规则并使之现代化，在必要时与这些国家一道强调公平贸易执法行动，采取多国行动，确保贸易和投资项目内部透明和遵守国际标准；(4)促进新的市场机会，与伙伴国合作，发展美国的出口市场，促进自由市场竞争，促进私营部门增长，扩大美国的贸易和投资机会，提升美国商品和服务的市场基础。⑤ 加强与印太国家之间更广泛和更深入的经济接触，是特朗普政府推动其“印太战略”之实施的关键举措。2017年《美国国家安全战略》报告列举了特朗普政府“印太战略”在经济层面将优先采取的行动：鼓励地区合作，以维持自由和开放的海上航线、透明的基础设施融资实践和不受限制的商业，以和平的方式解决争端；寻求在公平和对等基础上达成双边贸易协定；为美国出口寻求公平和可靠的准入；与伙伴国家合作，建立致力于自由市场的国家网络，保护它们免受将颠覆其主权的力量的影响；加强与盟国在高质量基础设施方面的合作；与澳大利亚和新西兰合作，支持太平洋岛国地区脆弱的伙伴国，以降低经济波动和自然灾害给其带来的损失。⑥ (二)印太地区在经济上对美国的重要性 印太地区不仅仅在安全和地缘战略上对美国来说非常重要，在经济方面对美国的繁荣也至关重要。印太地区是全球经济的主要引擎，同时被视为“美国经济和安全利益的核心”。⑦在特朗普政府的国家安全战略中，经济安全本身就是国家安全的重要组成部分。2018年6月，美国国务院助理国务卿玛利萨·辛格(Manisha Singh)在香格里拉安全会议发表演讲时强调，经济伙伴关系是美国与该地区更多接触的强大基础，经济安全就是国家安全，国家安全和经济安全交织在一起，经济措施在促进安全方面发挥着直接作用。⑧在2018年7月美国商会主办的“印太商业论坛”(Indo Pacific Business Forum)上，美国国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)说，特朗普政府致力于扩大美国在印太地区的经济接触，“美国的商业接触是我们推动和平、稳定和繁荣之使命的重要内容。”⑨
