“十四五”时期长江经济带生态文明建设目标、任务及路径选择

       一、引言

       长江是中国第一大河，发源于“世界脊梁”的青藏高原唐古拉山脉，横亘我国东中西部地区。长江流域的水利、气候、土壤、物资等优越的自然条件，为社会发展提供了良好的基础，福泽沿岸居民数千年。长江经济带包括长江干支流流经的9省2市，辐射范围广阔，支流繁多，生态屏障功能突出，生态资源丰富，这些特点也是长江流域成为“黄金水道”的核心优势和宝贵财富。但长期粗放、低环保的发展方式逐渐透支了长江的自净能力[1]；大规模的工业化、城市化进程和高速经济增长，既给各种自然资源的供给带来了巨大的压力，也对长江流域的生态系统造成日益凸显的不利影响[2]。

       2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，“将长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带”被确定为长江经济带建设四大定位之一。2016年1月，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带座谈会，明确指出推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，并强调必须以“共抓大保护，不搞大开发”的方式，科学、有序地搞好长江流域的可持续发展[3]。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)正式印发，并提出2020年和2030年两个时间节点的绿色发展目标。2018年4月，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上再次强调“必须从中华民族长远利益考虑把修复长江生态环境摆在压倒性位置”“努力探索出一条生态优先，绿色发展的新路子”[4]。在这些重要精神和文件的指导下，长江经济带加大力度促进生态文明建设，在强化生态文明治理机制的顶层设计、改善区域生态环境、促进可持续转型、引领绿色发展、探索生态文明建设体制机制改革方面均取得显著成效，并积累了一些具有示范效应的良好经验。“十四五”时期将是实现长江经济带绿色发展第二个时间节点目标的重要阶段，本文通过分析长江经济带在生态文明建设方面已取得的成效以及面临的挑战，提出“十四五”时期长江经济带生态文明建设的战略目标和重点任务，并为长江经济带最终实现“水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，生态环境更加美好”目标提供路径建议。

       二、长江经济带生态文明建设取得的成效

       《指导意见》出台以来，长江经济带始终坚持将生态文明建设作为区域发展的主基调，通过推进和落实具体措施，区域生态环境持续改善，出现了稳中向好的态势，在生态文明建设和环境保护的许多重要领域取得了显著成效。

       (一)生态文明制度建设顶层设计逐渐清晰

       《规划纲要》明确了长江经济带发展战略的顶层设计，在《指导意见》和《规划纲要》的统领下，国家十余个相关部委先后制定、颁布了一系列相关的规划、行动计划、指导意见等(见下表)，基本完成指导长江经济带生态环境保护和绿色发展的顶层设计体系构建工作。我国生态环境部还牵头组织了长江经济带的11个省市和青海省完成了长江经济带“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)编制，为针对生态环境的空间管控提供了依据。

       表 长江经济带生态文明建设相关政策及行动计划

政策或行动计划	主管单位	提出时间
《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》	发展改革委、原环境保护部	2016年2月
《长江经济带气象保障协同发展规划》	中国气象局	2016年4月
《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动(2016-2017年)的通知》	原环境保护部	2016年5月
《关于建立推动长江经济带发展司法合作协同机制的合作框架协议》	推动长江经济带发展领导小组办公室、最高人民法院	2016年12月
《长江经济带生态环境保护规划》	原环境保护部、国家发展改革委、水利部	2017年7月
《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》	交通运输部	2017年8月
《长江经济带船舶污染防治专项行动方案(2018-2020年)》	交通运输部	2018年1月
《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》	财政部	2018年2月
《长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法》	发展改革委	2018年2月
《农业农村部关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》	农业农村部	2018年9月
《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》	农业农村部	2018年10月
《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》	水利部、发展改革委、生态环境部、能源局	2018年12月
《长江保护修复攻坚战行动计划》	生态环境部、发展改革委	2019年1月
《长江经济带发展负面清单(试行)》	推动长江经济带发展领导小组办公室	2019年3月
《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》	交通运输部、发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部	2020年1月
《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》	发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、水利部	2020年4月