中图分类号:G640;G649.21 文献标志码:A 文章编号:1000-4203(2020)04-0021-09 一、问题的提出 2016年“双一流”建设启动,今年已到第一期的验收之年。“双一流”建设秉承了既往重点建设的一些共同特点,如都是国家实施的倾斜性高等教育政策,期望通过对少数高校进行财力、物力和政策的集中支持,推动其快速发展。相较于以往的重点建设,“双一流”建设又有许多不同之处。首先是时代的变化。“双一流”建设是在中国经济已经快速发展起来的时期进行的,2015年中国的GDP是世界第二位,人均GDP达8280美元,已经迈入中高收入国家门槛;而在距“双一流”建设最近的“985工程”推出之时,中国的GDP还只处于世界第七位,人均GDP只有830美元,属于低收入状态。与此相应,中国教育经费总投入从1998年的2949亿元增长到2015年的36129亿元,增加了11倍多。其次是目标的变化。既往的重点建设目标主要是大学,从1952年的重点建设6所大学到“985工程”重点建设39所大学,目标都在于大学;而“双一流”建设的目标是学科,重点建设的是分布在若干高校中的465个学科。再次是范围的变化。由于目标的转移,建设范围也发生了变化。“双一流”建设包括42所一流大学建设高校和95所一流学科建设高校,相比以往的重点建设,涉及的高校范围大为扩大。最后是建设方式的变化。“双一流”建设明确提出要防止身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题,所以不再是“一进定终身”,而是进行动态调整,有进有出,期望通过动态调整的方式来加强竞争。因此,“双一流”建设可以说是新时期的一项新的重点建设。 这项新的重点建设被定位为国家的重大战略决策,“承担着教育强国领头羊的重要职责,引领着各级各类教育的发展方向”。[1]在实行之后的五年里,人们不仅看到这一重大战略决策在宏观层面引起的深刻变化,也看到它作为指挥棒在中观和微观层面引起的制度变化和机制反应。本文拟讨论的是:在大学组织运行中发挥重要作用的一些惯常组织行为和策略,在面对“双一流”政策这样一个系统环境中的新的重大变量时,已经和正在发生什么变化。 二、组织与环境互动机制:脱耦、设定边界与营造环境 本文基于组织社会学中的制度理论展开,切入点是组织与环境的互动。一个现代组织要生存,就要不断地与环境进行交换,从环境获取资源,同时向环境输送产品。但环境不仅会向组织输入资源和支持,也会输入要求和压力;组织不是被动地接受环境输入,也会通过各种方法来应对并营造对自己有利的外部环境。在二者互动的过程中,脱耦、设定组织边界和营造外部环境是组织常用的策略和机制。 组织社会学家们发现,组织制定的很多规章制度与组织内部运作毫无关系,因为这些制度是为满足外部环境的要求,而不是为组织内部运作设立的。他们把组织环境分为两种:技术(内部)环境和制度(外部)环境。技术环境是组织内部为了按照最大化原则组织生产而形成的一系列规章制度和结构,以生产效率为最大原则;制度环境则是组织为了适应外部环境,采用的那些为外部“广为接受”的组织形式和做法,而不管这些形式和做法对组织内部运作是否有效率。[2]也就是说,组织正常运行,既需要内部的技术效率,也需要符合外部的“合法性”要求。迈耶认为,外部的“合法性机制”一旦形成,就会像神话一样强有力地发挥着作用,很多组织会仪式性地采纳它们。但组织的技术环境与制度环境并不总是相一致,有时还会产生严重冲突,由此导致一个两难困境:如果组织遵从制度环境,就常常会背离技术效率的要求;相反,为促进技术效率而协调和控制活动,也会破坏组织对外部仪式符号的遵从,损害组织的合法性。组织该如何摆脱这种困境?迈耶发现,组织在实践中常常是通过有意无意地进行“脱耦”来满足两方面的需要。[3]所谓“脱耦”,就是把外部规范化要求和内部技术活动进行一定程度的分离,来减少二者间的矛盾,从某种意义上说,就是“上帝的给上帝,凯撒的给凯撒”,从而获得组织内外部的平衡,在平衡中寻求生存和发展。所以,脱耦机制是现实生活中一个组织为了平衡技术效率和制度环境常常采取的重要策略。 2.设定组织边界 除了采取脱耦机制,组织还会采取一个重要手段来避免外部环境对组织技术活动的过大影响,那就是设定组织边界。保尔森认为:“边界以及边界的建立、加强、超越和解散的过程,像广义的社会生活一样,是组织的一个重要方面。”[4]根据主流的组织理论,组织边界往往被描绘成一个组织终止的地方和该组织所处环境开始的地方。边界可能是物理层面的,也可能是精神层面的,还可能是社会层面的。本文讨论的边界是制度层面的,是组织对内维持秩序、对外发挥保护作用的一种制度性设计。边界起到一个限制的作用,使得不同组织之间、组织与环境之间能够得到清晰的区分,是保持组织身份特征的一种手段。太强的边界会导致一个组织与环境隔离,不能从环境中有效获得资源和能量,从而走向封闭和消亡;但没有边界也会导致组织不能在社会活动中自我定位,从而丧失独特性和独立性,甚至使得组织内部必要的关键技术和组织凝聚力被破坏并走向解体。所以,合理划定并维护组织的边界,是组织生存的一个重要条件。