中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2020)02-0092-12 长期以来，日本高等教育水平之所以能够位居全球发展前沿，拥有业务精湛的教学科研师资队伍是其核心原因所在。稳定的人事聘用与优厚的薪酬体系是高等院校吸引、激励和稳定优秀人才，并确保其创造性的重要前提。21世纪以来，在法人化改革背景之下，日本国立大学推行的一系列教师人事管理制度改革，其意图旨在维持高薪待遇，逐步建立奖勤奖优、优劳优酬的差别化、弹性化教师管理体制。本文聚焦法人化改革后日本国立大学教师人事管理制度，以聘用方式和薪资待遇为观测主轴，基于相关政策文本、院校案例、新闻报道、研究论文等素材，通过内容分析(content analysis)，探讨本轮高校教师人事管理制度改革背后的驱动机制、改革内涵及其实施现状，并在此基础上分析流动竞争型教师人事管理制度背后所隐含的危机与问题，以期为完善我国高校教师人事管理制度提供借鉴与思考。 一、法人化改革前：稳定保障型人事管理制度 近代日本在学习借鉴西方管理制度的同时，建立了以“终身雇佣、年功序列”为特征的稳定保障型企业员工管理制度，该特征也深入渗透至战后日本的教育体制中。二战后，由首相所辖的教育调查审议机构，即教育刷新委员会与文部省启动教育体制改革，旨在落实大学自治和学术自由的宪法权利，将“尊重教师”原则得以制度化和合法化。1949年《教育公务员特例法》的通过，明确了国公立大学教师的教育公务员身份，从制度层面为高校教师享有稳定优厚的聘用和薪酬待遇提供法律保障，并由此实现“教权确立”。①相较于普通公务员，教育公务员的特殊性体现为：一是遴选和晋升制度的特殊性；二是教师必须承担在研究和个人修养方面持续精进努力的义务；三是各大学拥有教师人事管理的自主权。② 1954年，人事院在普通公务员的薪资标准之外，独立确定三类教育公务员(即大学教师、高中教师、中小学教师)的薪资标准，教师优遇政策得到进一步保障。1971年，根据中央教育审议会提交的《关于今后学校教育综合扩充整备的基本举措》，日本政府大幅提升国公立大学教师的薪资标准，并于1974年通过《人才确保法案》，推动了教师薪资制度的根本性改革。③至此，教师薪酬待遇高于普通公务员标准，师资数量和质量得到有效保障。④ 法人化改革之前，国立大学教师享有国家公务员身份，其薪资标准遵循《国家公务员法》和国家公务员薪资表中教育职务Ⅱ类的相关规定。因此，该时期大学教师人事管理制度可被视为“稳定保障型”。教师薪资包括三大构成要素，主体是基于从业经验和工作年限的基本工资，其根本原则旨在保障公平性。基本工资的区分主要依照教育职俸薪资表(划分为不同的职级)确定不同收入水准。同一职务级别内进一步区分为不同的“号俸”，依据年龄、工龄和贡献等要素，确定不同收入水准。⑤基本工资之外，教师薪资还包括生活补贴和奖金两大要素，前者包括父母或子女的抚养补贴、住宿补贴、通勤交通补贴、单身赴任补贴、学位论文评审补贴、大学招生考试工作补贴等。后者包括每年6月和12月分别发放的“年中奖”和“年终奖”。 表1 2017年日本不同职业年薪收入排行榜
| 排名 | 职业 | 年收入(万元) | 月收入(万元) | 奖金(万元) | |
| 1 | 医生 | 1232.7 | 95.2 | 90.3 | |
| 2 | 飞机驾驶员 | 1192.1 | 89.4 | 119.9 | |
| 3 | 大学教授 | 1051.3 | 64.5 | 277.9 | |
| 4 | 注册会计师、税务师 | 1042.5 | 69.2 | 212.3 | |
| 5 | 律师 | 1029.0 | 63.5 | 267.0 | |
| 6 | 大学副教授 | 861.8 | 54.3 | 209.7 | |
| 7 | 记者 | 822.1 | 51.7 | 202.1 | |
| 8 | 房屋鉴定师 | 777.7 | 49.0 | 189.4 | |
| 9 | 牙科医生 | 757.1 | 60.5 | 31.6 | |
| 10 | 大学讲师 | 708.4 | 47.0 | 189.4 |
数据来源：东洋经济(2019)，货币单位为万日元。 教师薪资是高校对教师努力工作的物质肯定，薪资水平不仅直接影响教师的职业满意度、学术产出和科研合作，同时也是大学吸引、激励、稳定核心人才，推动学术生产力和人才培养质量提升的重要途径。鉴于政府法律和制度层面的保障，日本大学教师的高薪待遇得以长期确保。即便在近年人事管理制度改革背景之下，大学教师薪资依然稳居不同职业收入排行榜前列。2017年厚生劳动省对日本129项职业的薪酬统计显示，大学教授的平均年收入总额达1051.3万日元(平均月薪64.5万，平均奖金277.9万)，仅低于医生和飞行员，位列职业收入排行榜第3位。不仅如此，大学副教授和讲师的平均年收同意为861.8万日元和708.4万日元，分别高居职业收入排行榜的第6位和第10位，⑥充分体现了大学作为“知识和创造力的时代牵引”的国家理念。21世纪以来日本在自然科学领域诞生了19位诺贝尔奖获得者。除京都大学山中伸弥教授之外，其余18人的获奖成就均产生于20世纪60至90年代。日本之所以成为自然科学诺奖第二大国，这与政府对国立大学基础研究经费的优先保障、学者个体高度的自律意识和严谨认真、坚持不懈的“匠人精神”密切相关，通过终身雇佣和优厚的薪资待遇制度所构建的，优越稳定的学术从业环境也是其中不容忽视的重要原因。
