中图分类号：D83/87 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2020)06-0043-16 2017年11月，美国总统特朗普(Donald Trump)正式提出“开放、自由的印太”这一概念，之后其政府逐步加强在印太区域的战略谋划，地区内其他国家和国家集团，尤其是美国的盟友也纷纷以“印太”作为新的地缘战略框架，进行相应的政策调整。在“印太”视角下，涵盖从印度洋到太平洋的广阔地缘空间正在经历大国博弈和秩序重构。作为美国亚太地区重要盟国之一的澳大利亚对“印太”概念非但不陌生，而是早已有之。①近年来，澳大利亚的“印太”观念逐步复兴，并鲜明地体现在外交战略方向和具体政策选择上。 不管是在官方文件，还是学界对于“印太”的讨论中，南海都是重中之重。从地理范围上来讲，南海是连接太平洋和印度洋，贯通“印太”的枢纽，同时，南海问题关系到地区规则和秩序的竞争，甚至是中美最可能引发冲突的爆发点。②近年来，澳大利亚在印太区域配合美国战略推进，逐步调整南海政策，显示出高调介入的姿态。如何把握澳大利亚南海政策的变化，对于中国认识澳大利亚在印太区域的战略调整，在地区秩序构建和南海博弈上掌握战略主动，具有重要的参考价值。 一、澳大利亚“印太”观念复兴的主要动力 “印太”成为近年来国内外学术界研究的关键词。与其他国家相比，国内学术界对于澳大利亚的“印太”研究并不是很充分。③实际上，澳大利亚作为较早提出“印太”概念并将其上升到外交政策的国家之一，对于“印太”研究一直情有独钟。④“地区与其他事务一样，是通过政治实践实现的社会建构”。“印太”作为区域建构的出现，是21世纪前20年包括美国、日本、澳大利亚、印度尼西亚等国家在内的政策制定者、战略思想家不断互动的进程。澳大利亚政府在“印太”区域的战略调整与众多学者的大量研究和大力推动密不可分。当然，其也有深厚的历史和文化基础。⑤由于篇幅所限，本文集中论述2013年“印太”概念正式进入澳大利亚官方文件之后，其外交战略体系的构建。 1.1 “印太”概念的复兴反映了澳大利亚对地缘环境变化的重新认知 澳大利亚尝试在印太区域内对自身进行重新定位，而不是对区域进行重新界定。⑥尽管之前的政府白皮书中也零星出现过“印度洋、太平洋区域”“印太地区”等表述，但在2013年5月公布的《国防白皮书》中，澳大利亚政府正式把“印太”作为完整的战略系统进行描述。《白皮书》认为，“印太”就是从印度到东南亚再到东北亚的这一弧形地带，包括海上的交通线，这是澳大利亚国防政策“第三环”的战略利益关切。⑦在2017年公布的《外交白皮书》中，“印太”的地理范围调整为“从东印度洋到太平洋，由东南亚连接，包括印度、美国和亚洲北部的这一区域”。⑧新的地理版图凸显了澳大利亚的战略要冲地位，符合澳大利亚在新的地缘环境下升级外交战略的需求，使澳大利亚的地缘战略价值更加受到国际社会关注。⑨ 1.2 “印太”的地理范畴体现出澳大利亚战略“西翼”的分量加重 澳希望提升印度和印度洋的战略地位。在2017年发布的《外交白皮书》中，印度被定位为“优先合作伙伴”。在防务合作方面，双方年度联合军事演习、防务会议和其他活动的数量从2014年的11次增加到2018年的38次。两国经贸关系稳步发展，双边贸易额达到300亿美元左右。但是在澳大利亚政府看来，这还远远不够。2018年澳大利亚政府发布了澳前外交贸易部秘书长彼得·瓦吉斯(Peter Varghese)起草的《通往2035年的印度经济战略》，其中列出了澳印经贸关系未来发展的10个优先产业和10个重点合作的印度邦，并设定了到2035年澳印双边贸易达到1000亿美元的宏大目标。报告得出结论，未来20年，印度市场是澳大利亚商业最大的机遇。⑩澳大利亚政府已经接受了这一报告，并开始着手实施相关政策。总的来看，澳印对彼此重要性的认识在不断增强，双方具备一定的合作基础，两国在多个领域存在较大的合作潜力。(11)此外，从地缘经济层面审视，印度洋是全球能源运输的战略要道，也是连接印度、东南亚等国家的关键海上通道。保障海上通道的畅通一直是澳大利亚经济繁荣之基，正如有澳大利亚学者所指出的，“印太有两个方面的内涵是亚太所不具备的。在地理层面，它涵盖了印度洋；从国家层面，它提升了印度的分量。前者强调了澳大利亚在印度洋、太平洋区域海上行动的重大影响；后者对于强化澳印乃至美澳印关系具有战略意义”(12)“澳大利亚将会处于印太地区行动的中心”。(13) 值得注意的是，澳大利亚认为在未来相当长的一段时间内，印太区域的战略重点并不包括除印度之外的南亚其他国家以及印度洋沿岸国。正如瓦吉斯在新加坡尤索夫伊萨克东南亚问题研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)演讲中强调的，“现在来看，澳大利亚的‘印太’更像是将印度纳入原有的亚太战略范畴，而并没有将战略重点延伸到整个印度洋海域”“战略和经济利益将不断推动印度在印太扮演这样一个角色”。(14)传统上，澳大利亚将太平洋视为其战略稳定的关键，西印度洋(包括非洲、中东地区)对澳大利亚来说有些“鞭长莫及”，短期内难以一同纳入澳大利亚外交战略重点之中。由此可见，澳大利亚视角下的印太区域在地理范畴上与美国更为接近，而与日印差异明显。 1.3 “印太”理念契合了澳大利亚一直以来的中等强国外交传统
