亚太联盟体系是美国亚太战略的重要支柱，特朗普执政以来，在对外战略领域实施了一系列调整。2017年底，特朗普政府发布《美国国家安全战略》报告，开始推出“印太战略”，强调盟国在回应共同威胁和拓展共同利益方面的重要意义。①2019年6月，美国出台《印太战略报告》，标志着美国新版亚太战略基本成型；报告指出美国在战略应对方面将加强与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的联盟关系，称其对该地区的和平与安全不可或缺。②可见，美国的亚太联盟体系在其新版亚太战略中扮演着至关重要的角色。为此有必要探究特朗普执政以来美亚太联盟的调整，深入分析其调整动向与主要特点，把握其主要发展趋势，以有助于研判亚太安全的未来态势。 一、美国亚太联盟关系新调整 特朗普执政以来，基于“美国优先”的政策导向，对美联盟政策进行了大幅调整，使得美国与亚太盟国的关系出现显著变化。政治方面，美国与盟国之间依然保持着较为频繁的沟通，但更为注重日韩澳核心盟国；在安全方面，美国不断加强与盟国之间的双多边合作，通过向盟国卸责以调整联盟内部关系；在经济方面，优先关注美国自身利益，导致联盟经贸摩擦加剧。 (一)政治互动相对频繁。美国与盟国之间的政治交往频率一般被视为联盟关系强弱的晴雨表。特朗普执政以来，美国与亚太盟国的政治互动相对频繁，其中与日韩之间的互动尤其突出，与澳大利亚、菲律宾、泰国的互动则相对低调。 自特朗普执政以来，美日双方领导人通过双边多边会晤、通话、书信等方式进行了频繁交流，涉及美日贸易、日本安保、联盟关系、朝核等诸多议题。③特朗普上台后，美日首脑已经进行10多次会晤，特朗普更是成为日本“令和时代”的首位国宾。2017年2月，特朗普上任不久，安倍首相就急切访美，成为特朗普上任后首次会晤的亚洲领导人，以此巩固美日联盟关系。2017年11月，特朗普访问日本，盛赞美日联盟在过去60年来对两国主权、安全与繁荣的重要贡献，并强调两国推进印太地区秩序建设的共识。④美韩首脑在特朗普执政以来会晤同样频繁，已进行了10余次正式双边会晤，其中特朗普两次访韩，双方首脑会晤商讨了有关安全合作、经贸关系、朝核等问题。⑤2017年11月，特朗普总统首次访问韩国，成为近25年来首位对韩国进行国事访问的美国总统。特朗普在肯定美韩联盟的同时，也不忘表示两国之间的经贸问题需要尽快解决，并就朝核问题、全球伙伴关系建设与韩协商。⑥2019年6月，特朗普总统再度访韩，双方元首在肯定美韩联盟的同时，又对朝核问题、印太地区秩序构建等再次进行深入探讨。⑦ 相比于日韩而言，澳大利亚与美国的双边首脑会晤较少，但双方联盟关系仍有所提升。特朗普执政之初，美澳领导人之间出现了“电话风波”，随后双方关系逐渐修复。2018年2月，澳总理特恩布尔访问美国，双方发表了关于进一步加强联盟关系与经贸合作的联合声明，以此深化了两国的联盟关系。⑧2019年9月，澳总理莫里森访问美国，双方强调了美澳联盟的悠久历史、共同价值和广泛利益。⑨此外，美澳两国领导人也充分利用G20峰会等多边会议场合不断交流意见。 2017年发布的《美国国家安全战略》报告明确表示，菲律宾和泰国是重要盟国和市场，美国将重振与菲律宾和泰国的联盟关系。⑩2017年4-5月，特朗普总统在与泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特的通话中对他们发出了访美邀请，展现出对两国的重视姿态。2017年10月，泰国总理巴育访问美国，以此修复美泰联盟关系。(11)不过菲律宾总统杜特尔特以“分身乏术”为由(菲律宾是当年的东盟轮值主席国)谢绝了特朗普的访美邀请，并且至今依然拒绝访美。2017年8月，美国时任国务卿蒂勒森首访东南亚，显示了对该地区的重视。2017年11月，特朗普总统访问东南亚，出席了2017年的APEC峰会、东盟峰会(提前离开)、东盟50周年纪念活动。在东盟峰会期间，特朗普与菲律宾总统杜特尔特举行了会晤，试图改善联盟关系。2018-2019年，美国国务卿还多次访问东南亚试图强化美国在东南亚地区的存在，为其“印太战略”造势。不过东南亚国家包括美国的盟国菲律宾、泰国在内，对美“印太战略”保持相对距离，强调要构建一个对话与合作而不是竞争的印太区域，并要加强和优化东盟主导的机制。(12) (二)安全合作整体加强。特朗普执政以来，美国亚太联盟的安全合作呈现整体性加强势头。强化联盟的安全合作是美亚太联盟战略调整的核心任务，主要体现在双边和多边两个维度。2017年初，美国时任国防部长詹姆斯·马蒂斯首次出访就选择了韩国和日本，并借此重申美国加强与这两个盟国安全关系的意图。(13)2017年《美国国家安全战略》报告宣称，美国需要其盟国做出相同的努力——实现现代化、获得必要的能力、提高战备状态、扩大军队规模以及具有明确赢得胜利的政治意愿。(14)从政策实施来看，特朗普政府对与亚太盟国的安全合作持比较积极的立场。 首先是双边合作继续深化与拓展。安全关系是美日联盟的基石，近年来，双方围绕着联盟权责分担、海外军事行动、钓鱼岛协防等问题不断协商。美国希望日本承担更多的联盟责任，支持日本军事能力提升。2017年，特朗普在访日期间就要求日本大量进口美国的反导系统和先进的“F-35A”隐形战机。2018年11月彭斯副总统访日时强调，希望日本能够对两国共同安全领域有更大的投资，美国将放松对日本防卫技术的管控。(15)此外，美日双方在网络、太空等领域的安全合作进一步加强。美韩安全合作因解决朝核问题的需要依然非常密切。美韩双方不时通过军事演习显示联盟威慑，在驻韩美军防务费用方面签署了新协议，围绕韩国战时指挥权回收签署了相关协议。(16)不过双方在对朝安全政策、防务分担等方面不乏分歧。安全合作一直是美澳联盟最重要的合作内容。特朗普执政以来，美澳年度“2+2”(外长+防长)部长级对话已举行多次，双方探讨了涉及美澳关系和地区局势等多个议题，包括携手打击恐怖主义、解决朝核问题等。(17)美澳安全合作的持续发展主要体现为美国在澳大利亚的驻军不断机制化、情报合作持续深化、军事演习稳定发展和注重南太平洋地区的安全合作等方面。(18)
