【中图分类号】D81 【文献标识码】A 新一轮科技革命的发展正在推动国际政治和国际秩序的转变。数字经济(digital economy)及其技术竞争已经成为大国竞争的焦点。①在数字时代，数字数据(data)成为一种关系国家战略的关键资源。联合国《2019年数字经济报告》预计，到2022年，全球互联网协议(IP)流量将达到每秒150 700千兆字节，是2002年IP流量的1 500多倍，这些数字数据恰恰是数字经济扩张的驱动因素。②面对具有战略价值的海量资源，各国纷纷在国际和国内层面展开数据治理(data governance)和数据控制权争夺。数据的控制与存储问题被认为事关国家安全、社会公共道德与公共秩序、个人隐私、消费欺诈、国内执法管理和产业发展等各项政策，③也正因为如此，诸如“数字保护主义”(Digital Protectionism)、“数据主权”(Data Sovereignty)、“数据本地化”(Data Localization)和“数字现实政治”(digitalpolitik)等新概念应运而生。④ 其中，一个值得关注的现象是大国战略竞争背景下的数据所有权与民族主义的交融。各大国在数据资源所有权问题上展开了战略竞争，⑤地缘政治竞争和政府管制行为正在塑造当前的数字经济，国际社会正滑向一个数字“失序”的时代，数字“冷战”结构可能出现。⑥有研究发现，自2010年以来，全球各国推行数据本地化措施的力度日益上升，而且几乎所有的二十国集团(G20)成员都采取了某种形式的数据本地化政策。与此同时，民族主义情绪和民粹主义政治势力崛起。诚如沃尔特(Stephen M.Walt)所言，当前世界民族主义林立，无论如何民族主义都不会消逝。⑧在网络时代，民族主义“内生的对抗结构”逐渐加剧了国内外张力与冲突，⑨并从物理空间映射到网络空间，网络民族主义(Cyber Nationalism)或数字民族主义(Digital Nationalism)现象日益流行。⑩ 数字数据也被纳入民族主义叙事之中，国家竞争视角下的跨境数据存储、控制、流动和交易等环节以及数据隐私与安全等也都面临着民族主义的审视。(11)数据民族主义(Data Nationalism)浪潮已经出现。(12)根据统计，当前世界上17个主要国家和欧盟地区已经对跨境数据流动实施了管制强度各异、分类和部门不同的数据民族主义政策。(13)基于此，本文通过市场—社会—国家分析框架对这种数据管理方面的民族主义潮流进行探讨。 一、数据民族主义的概念界定 当前，学界并没有一个被普遍接受的数据民族主义定义。尽管若干研究使用了数据民族主义的术语，但是却很少对其进行具体的界定，(14)大多将其简单视为与数据本地化相关的政策实践或理念。例如，世界银行《2016年世界发展报告》将数据民族主义定义为“一国数据应该储存在国界之内”的“理念”。(15) 但是，政治性是民族主义的首要特性，界定数据民族主义就必须进行政治考量。基于目前的研究，本文将数据民族主义定义为在数字时代国家通过特定权威方式控制与支配数据的存储、处理及所有权等相关问题来实现政治经济利益目标的一种政治导向。它也可以被看作是一种确保国家控制数据的“框定策略”(framing device)。(16)一般来说，数据民族主义概念主要包含以下三个特征。 第一，数据民族主义具有明显的政治回应性。数据民族主义的指涉对象与数据本地化(Data Localization)概念大致相同，大部分学者在使用过程中也没有区分数据民族主义与数据本地化。(17)数据本地化主要指特定国家所实施的要求某种具体数据必须存储在本国领土之内的服务器或者数据中心的相关措施，或在更宽泛的意义上指阻止数据跨国界传输的相应措施等。(18)在“棱镜门”事件之后，面对美国国家安全部门的情报搜集与监听，作为一种回应，其他国家坚持将本地数据中心纳入本国司法管辖(national jurisdiction)之下，并严格限制特定等级数据的跨境处理。(19)这些行动强化了各国数据本地化的趋势。目前，世界上主要国家都实行了数据本地化政策，试图管制跨境数据的流动。(20)关于数据的民族主义氛围其实早已存在，许多国家要求本国数据只能存储在本国，从而为本国数据提供更好的保障。(21)从某种意义上来说，数据民族主义是受制于保护主义情绪兴衰起伏的短期政治现象。(22)这种回应性还体现在数据殖民主义(Data Colonialism)或技术“殖民主义2.0”(colonialism 2.0)的建构中，它们以此来证明数据民族主义政策是为了回应西方的霸权力量。(23) 第二，数据民族主义的议题范围处于持续拓展中，已经超越数据本地化的内涵。从广义上来说，数据民族主义是一种“整体控制”(total control)，除数据本地化之外，它还包括互联网的数据流动审查与监视措施等。(24)数据民族主义实际上囊括了“具有不同动机”的若干同类倡议。(25)在这里，数据本地化只是数据民族主义的一种具体举措而已。特别是伴随网络民族主义与数字民族主义的拓展，大国之间的“数字冷战”和“分裂网络”(splinternet)趋势也将加剧。加之在网络安全与个人权利等诉求刺激之下，数据存储与处理亦将复杂化，数据民族主义的范围势必进一步拓展。(26)
