一、高质量发展的体制基础 高质量发展不仅包括提高全要素生产率、产业转型升级和技术进步，而且其更关键的问题在于确立转变发展方式、优化经济结构及转换经济增长动力的制度保障。高质量发展的体制基础在于由市场决定资源配置。党的十九大报告强调，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”①高质量发展的体制基础包括以下几方面： 1.要素的市场化配置 中国经济的高速增长建立在政府对要素配置的基础上，这种配置方式在稳定经济增长及实现明确经济目标阶段发挥了重要作用，但在经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中，要素行政化配置的弊端越来越明显。从深层次看，要素的行政化配置与要素市场的产权制度有关。过去四十余年的经济高速增长是建立在商品市场快速发展，而要素市场发展相对滞后的基础上的，这里的滞后是指要素市场主要由政府配置，也就是要素的行政化配置。当前经济运行中出现的一些问题与矛盾，如基础性成本(土地、融资、通信、物流等)上涨过快，资源错配及创新不足等都与要素的行政化配置有关。从这个意义上讲，供给侧结构性改革的目标之一是由市场配置要素，这也是党的十九大报告对经济体制改革提出的基本要求，即完善产权制度和要素市场化配置。 2.基于竞争中性原则的产权制度 所谓竞争中性原则就是平等对待公有制经济与非公有制经济，这符合社会主义初级阶段基本制度的规定。但现实中对非公有制经济还存在一些歧视：其一，要素的行政化配置容易导致所有制歧视；其二，产权制度改革还没有完成。产权制度改革主要包括两方面，一方面是将要素的行政化配置要通过产权制度改革转变为要素的市场化配置；另一方面是处理好公有制企业与非公有制企业之间的关系。能否建立市场决定资源配置的经济体制，很大程度上取决于公有制企业与非公有制企业的关系，因此，要把竞争中性原则作为完善产权制度改革的基本原则。 3.市场决定资源配置的制度体系 市场决定资源配置的体制是建立在一系列制度体系基础之上的。除产权制度外，市场决定资源配置的关键是政府与市场的边界。如前所述，划分政府与市场边界的关键是建立产权明晰的要素市场化配置。从中国经济发展的实际发展状况来看，由市场决定资源配置的地区经济发展得较好。从行业发展状况来看，由市场决定资源配置的行业，其创业、创新能力也较强。如阿尔扎基(Arezki)通过对矿产勘探业的研究发现，实行市场化运作后，大矿产的发现频率上升了一倍以上，通过进一步检验发现，勘探开支在因市场化显著上升的同时，又与探得矿产的数目显著正相关。② 4.建立开放准入秩序 市场决定资源配置的体制需要建立开放准入秩序。诺思认为凡是市场经济体制国家都必须建立开放准入秩序。开放准入秩序的特征包括：第一，政治和经济的协调发展；第二，在经济中负增长出现得较少；第三，存在有组织的、丰富而充满活力的公民社会；第四，庞大且较分散的政府；第五，普及的非人际关系化的社会关系。③中国建立社会主义市场经济体制的过程也是从有限准入秩序向开放准入秩序的转变过程。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要建立一个更加开放的准入秩序：“坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”④。 二、三大产业高质量发展的制度基础 在中国经济高速增长时期，三大产业的发展并不平衡，主要表现为第一产业基础不稳固，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。从深层看，这种不平衡的根源在于制度因素。在经济高速增长阶段，政府集中精力发展某些重点产业或重大项目尚有优势，但在调整经济结构和提高价值创造方面略显不足。优化中国三大产业结构也与产权制度及要素市场化配置密切相关，其过程实际上是市场决定资源配置的过程，换言之，高质量发展中的产业结构优化是市场机制作用的结果。产业结构的演变是有规律的，如随着劳动生产率的提高和技术进步，产业之间比例及就业人数会随之发生变化，但产业发展还受到制度及制度结构的影响。由政府主导资源配置还是由市场决定资源配置，其产业结构演变是有差别的：在市场决定资源配置受到限制的情况下，制度和政策决定着要素流动的方向及速度。三大产业的高质量发展必须具备两个条件：条件之一是产权保护，条件之二是市场规模，本文基于这两个条件分析三大产业高质量发展的制度基础。 1.乡村振兴战略中的两大选择 (1)过剩农村人口去留的选择 改革开放以来，中国城市化进程取得了较大进展。在经济高速增长时期，第一产业得到了快速发展，但就其发展潜力来讲还有较大的高质量发展空间。当前乡村振兴面临以下约束条件：一是城市化率较低，城镇化还有较大的发展空间；二是农业劳动力比重下降滞后于农业产值比重下降；三是农业、工业就业人口占总就业人口的比重较高；四是土地价格上涨较快，传统的城乡二元土地制度限制了农地流转和入市，导致城市土地紧缺与农村土地闲置并存；五是过多的劳动力不利于劳动生产率的提高。
