[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2020)03-0102-32 特朗普政府上台以来，显著调整了美国在冷战后采取的“自由主义霸权”战略，坚持“美国优先”政纲，强调对外政策奉行“有原则的现实主义”，明确拒斥“全球主义”，力图减少美国对“全球安全和其他全球公共产品的提供”。①这一重要转变在美国的阿富汗政策上得到体现。特朗普政府进一步削减美国在阿富汗的驻军规模，与塔利班就和平协议展开谈判，为美军完全撤离阿富汗创造条件。虽然时任美国总统奥巴马在2014年12月28日曾正式宣布阿富汗战争结束，但美国在阿富汗与塔利班等势力的武装冲突一直延续至今。从2001年10月小布什政府发动阿富汗战争算起，这场战争已超过越南战争成为美国历史上“最长的战争”，相关支出逾1万亿美元。与此同时，美国也为在阿富汗进行的“国家建设(nation-building)”投入了大量资金和其他资源。②2014年12月，美国阿富汗重建特别监察长(Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction)约翰·索普科(John Sopko)表示，扣除通货膨胀因素，美国用于阿富汗重建的费用高达1000亿美元以上，超过了第二次世界大战后重建西欧的“马歇尔计划”。在描述美国开支的庞大程度时，索普科称：“当我的审计人员向我汇报(开支情况)，我说‘你们肯定是在胡编，这简直就像是爱丽丝漫游仙境’。”③ 按照詹姆斯·多宾斯(James Dobbins)等人的定义，“国家建设”是指通过包括使用武力在内的多种努力，促进冲突后一国社会的政治和经济变革，以使该国内部以及该国和邻国之间能够实现和平。当然，所谓变革是以实现民主化为最终目标。简言之，“国家建设”是“在危机发生之后使用武力推动(相关国家)向民主体制转型”。④冷战结束后，美国带领他国对海地等所谓“失败国家”或“失败中的国家”实施武力干预和“国家建设”，阿富汗和伊拉克是美国21世纪“国家建设”的主要对象。在美国的政策和研究话语中，“国家建设”常与“重建(reconstruction)”“政权建设(state building)”“冲突后稳定化(post-conflict stabilization)”和“稳定行动(stabilization operation)”等概念混用。“国家建设”虽是相对宽泛的政策概念，却已成为冷战后美国国家安全和外交事务的重要组成部分。正如2006年3月小布什政府发布的《美国国家安全战略》报告所言，对于“改变美国国家安全制度以应对21世纪的挑战和机遇”来说，重建和稳定行动至关重要，美国应提升规划和应对冲突后(post-conflict)国家与“失败国家”情势的能力。⑤ 小布什政府曾在推翻塔利班政权后提出要将阿富汗建成“自由民主”国家，然而事实是历经小布什和奥巴马两任政府，阿富汗的政治体制和国内稳定依然脆弱，实现长久和平仍面临巨大挑战。显然，美国在阿富汗进行的“国家建设”未能达成预想目标，道格·班托(Doug Bandow)等美国战略界人士直言美国在阿富汗的“国家建设”遭遇失败。⑥特朗普政府对于在阿富汗等地展开的“国家建设”尤为不屑。2017年8月，特朗普在宣布阿富汗新战略时称，他和美国民众一样，对花费大量时间、精力、金钱并付出美国人的生命，按照美国的样子去“重建其他国家”的结果深感挫败。特朗普明确表示阿富汗人应掌控他们的未来、治理他们的社会、创造持久的和平，“我们不会再进行‘国家建设’”。⑦实际上，美国在阿富汗等地的“国家建设”经历深刻影响了过去十余年来美国国家安全战略的走向，包括“美国优先”理念的形成以及特朗普时期“非自由主义霸权(illiberal hegemony)”战略的兴起。⑧正如亚当·罗伯茨(Adam Roberts)所言，在阿富汗并不成功的经历“已经使这样一种理念受到质疑，即美国在它所设想的‘单极时刻’能够通过自信地运用武力来改变那些最困难和最分裂的社会”，阿富汗的经历使美国在对外干预时变得更加谨慎。⑨应当看到，“国家建设”是美国在冷战后采取的“自由主义霸权”战略的重要内容，美国在阿富汗的“国家建设”曾是小布什政府对大中东地区进行民主改造的关键一环。通过探讨美国在阿富汗的“国家建设”缘何失败，可以更深入地认识“自由主义霸权”战略的不同面相，并对其为何会沦为约翰·米尔斯海默(John Mearsheimer)所谓“大幻想”有更多体认。⑩ 总体而言，对于美国在阿富汗“国家建设”问题的研究仍不够充分。中国学者的相关论著主要是对小布什和奥巴马政府时期美国阿富汗政策的阐释，不仅缺少对“国家建设”的关照，也很少探讨美国相关政策的实施情况。(11)国外大多数论著围绕着阿富汗战争这一主题，有关美国在阿“国家建设”的内容较为碎片化。(12)与本研究关联度较大的研究是弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)编写的《国家建设：阿富汗和伊拉克之外》，该书基于2004年福山主持召开的研讨会，旨在探讨冷战结束后几乎每两年美国就要进行的新的“国家建设”行动及其教训。书中相关章节主要分析了2001-2004年美国在阿富汗的“国家建设”情况。(13)其他论著探讨了美国在阿富汗的“反恐”和“反叛乱”战略、美国与塔利班关系、美国和地区大国围绕阿富汗的博弈等问题。(14)本文力图在既有研究的基础上，回答美国在阿富汗的“国家建设”缘何失败这一核心问题，分析小布什和奥巴马政府阿富汗重建政策的演变以及实施情况，从安全重建、政治重建、经济重建等维度剖析美国在阿富汗实施“国家建设”的困境及其深层原因。
