2020年2月5日，美国公布了《美国中亚战略(2019～2025)：促进主权和经济繁荣》。新中亚战略着眼未来5年的发展，同时是对此前30年美国中亚战略的继承与调整。自1991年苏联解体开始，美国针对新生的中亚主权国家采取了几经波折的战略接触和政策调整，始终体现了现实主义特征。围绕现实政治和战略利益的争夺，着眼霸权地位的巩固，美国以地区安全、社会民主以及人道主义援助为切入点，制定和实施地区战略，对中亚地区多国进行了广泛的政策引导和现实干预。美国中亚战略历经调整，总的趋势是中亚地区在美国的全球战略中地位不断提升，表现为中亚战略的目标不断提高，战略手段和途径也不断丰富完善。贯穿美国中亚地区战略始终的政策轴线是：通过援助、合作和干预的多种手段，谋求介入、改造和操纵地区国家，进而遏制地区战略棋手的实力提升。随着意向中“大国竞争时代”的到来，美国选择与中国、俄罗斯等大国进行对抗的态势日渐明朗，中亚乃至“大中亚”地区①日益成为多方战略力量全面博弈的新焦点。 一、后冷战时期美国中亚战略的目标调整 自冷战结束、苏联解体和中亚五国独立至今已近三十年，基于自身利益诉求和地区地缘政治环境的变化，美国的地区战略调整经历了四个阶段，中亚战略的地区范围也经历了从中亚、南亚地区分列到统一的“大中亚”战略的演变。 (一)冷战格局结束之初的力量真空期(1991～2000) 20世纪90年代是美国中亚战略的形成阶段②。这一阶段始自冷战结束之际，延续至90年代末，美国的地区利益诉求延续性强，内容清晰，没有出现明显的战略调整。这一阶段美国中亚地区战略目标主要有四个，即防止核扩散、维护新生“民主国家”的主权、推进北约东扩、控制地区石油资源。 第一，冷战后初期，苏联尚未正式解体，中亚作为事实上的新地区和新国家开始成为美国全球战略关注的对象，但在整个欧亚战略中居于边缘地位。布什政府1990年发布的《国家安全战略报告》没有将中亚单独列出。报告开篇提到“防止任何国家或国家集团控制欧亚大陆关系到美国的切身利益”，而在概括“美国在90年代的利益与目标”中提道：“防止至关重要的军事技术和资源转移到敌对国家或集团，尤其是大规模毁灭性武器以及有关的高技术发射工具”以及“确保外国市场的准入以及对外国能源、矿物资源、海洋和太空的使用”。为此，美国寻求“支持促进经济发展和社会、政治进步的援助、贸易和投资政策；促进自由、民主政治制度的发展”③。这是美国全球战略的重要组成部分，事实上很快被用于新独立的中亚国家。 第二，苏联解体之初，防止苏联遗留的大规模杀伤性武器的扩散，维护核安全环境是美国关注中亚的重点。美国在1991年版的《国家安全战略报告》中将90年代的利益和目标进一步明确为“促进苏联的民主变革，同时保持坚定地阻止苏联采取任何新的追求军事优势的政策”以及“防止化学、生物和核武器……的扩散”④。在哈萨克斯坦1993年主动提出放弃核武器后，美国与哈萨克斯坦之间合作销毁处理核武器、核燃料以及核设施的工作一直持续至今。克林顿政府1997年发布的《国家安全战略报告》将这一成果作为成功案例典型加以强调⑤。尽管美国对中亚国家的投资环境、政府治理能力一直持怀疑态度，但两国始终保持了良好的双边关系，根源在于防止核扩散是美国国家安全战略不可或缺的重要内容，这一点在此后历届美国政府公布的《国家安全战略报告》中一脉相承，2002年后进一步与恐怖主义威胁一同捆绑论述。 第三，政治上帮助中亚新生国家巩固政权稳定、主权独立和领土完整，防止潜在的俄罗斯“新帝国主义”重新崛起并主导中亚地区。1997年的《国家安全战略报告》认为，要想维持美国“面向新世纪的全球领导”战略的顺利实施，需要加强与俄罗斯及新生国家在外交、军事以及经济等各方面的合作⑥。大量研究表明，美国对这一地区的民主化进程投入了很多精力，然而伴随着与俄罗斯之间“微笑政治”的蜜月期草草收场，美国不得不承认该地区的民主化进程不进反退，并将造成这一结果的原因归咎于俄罗斯对新独立国家政权带来威胁从而导致中亚各国更加倚重其国内的专制集权⑦。 第四，军事上通过和平伙伴关系(PFP)计划和欧安组织等多边框架，不断加强与中亚国家的安全合作，实质是以较为温和的手段为推进北约东扩做准备。1994年的《国家安全战略报告》坦承，“北约未来的扩展目标不是在欧洲进一步向东划一条新的界限，而是促进稳定、民主、繁荣和安全合作，使欧洲成为一个更大的欧洲”⑧。1997年《国家安全战略报告》延续这一战略，指出北约在欧洲西部地区的成功将在欧洲东部得以复制，美国将进一步强化和平伙伴关系机制⑨。 第五，经济上试图将中亚国家纳入美国主导的世界市场经济体系。1994年下半年，美国能源部出具的一份报告显示，里海—中亚地区的原油储量可能达到2000亿桶⑩，以此为契机，中亚在美国对外政策中的定位得到极大提升。1997年的《国家安全报告》，明确将里海地区石油资源列为继中东和美洲之后的第三大潜在进口来源(11)。美国围绕油气资源出口管线建设开始大力开展与一些中亚国家援助合作，力图打破中亚国家经济上对俄罗斯的依赖，尤其是该地区丰富的油气资源出口通道过境俄罗斯带来的潜在威胁。
