特朗普上台后的大规模持续退约行为以及英国退出欧盟所造成的制度退出局面引发了国际社会的广泛关注。不过，与缔约的显著吸引力相比，退出国际制度在制度研究中往往处于盲点。退约是国家规避风险的重要方式，是为了协调国际制度的刚性承诺与国家的灵活性需求之间的紧张关系。长期以来，国际制度理论对于退约的研究是相对忽视的，对于国家何时以及为何退出条约的论述不足。国际制度研究需要对制度退出予以足够关注，反思自身研究偏差，关注国际条约法和国际组织法的合理关切，把退约重新“找回来”。 多边主义是行为体普遍遵守的行为规范，国际制度则是协调国际关系的核心规则。当前，多边主义和国际制度正陷入危机之中。美国退出国际制度突出暴露了国际制度背后掩盖的政治因素，各国围绕国际组织的立场是否模糊、解决方案是否公平等产生分歧，为此，需要关注多边国际制度的立场公正性、合法性和透明性问题。①尽管出现了特朗普政府大规模退约这一现象，但应避免因一个主要成员而忽视了其他成员的利益并使国际制度面临危机。② 本文尝试从国际制度层面梳理关于退约的研究现状、基本原因、运行机理及其对国际制度和世界政治秩序的影响，特别是明确退出研究在国际制度研究谱系中的位置，试图揭示国家退出条约的国际制度特征和行为逻辑，在此基础上，分析中国如何应对这一新挑战。本文认为，特朗普政府的大规模退约行为不会给当前的国际秩序体系和国际合作进程产生决定性影响。一方面，退约具有阶段性和周期性特征，现有国际制度体系经受了美苏冷战、国际金融危机等重大事件的考验，特朗普政府的退约阻挡不了国际制度与国际合作的进程。另一方面，美国对多边主义历来都是选择性承诺，在任意一个领域都没有完全地倒向单边或多边，一直采取介于两者之间的行动，避免自己陷入制度性承诺和义务之中。③特朗普政府试图通过在单边主义与多边主义之间的徘徊往返，来体现“美国优先”，实现“让美国重新伟大起来”。为此，中国需要对美国的退约行为加以进一步的分析，积极予以应对。 一、基本概念与研究现状 (一)基本概念 从某种意义上讲，退约首先是个法律命题，其次才是个政治命题。条约、退约与国际制度是三个具有紧密联系的概念。条约是国际法的主要渊源，也是国家间相互交往最普遍的法律形式。条约是国际法主体之间以国际法为准则而缔结的确立其相互权利和义务的书面协议。从严格意义上的条约构成要件出发，条约是“两个或多个在国际法中具有法律人格的当事方之间签订的、在国际法范围内运作的、旨在产生法律权利和义务的、具有适当的正式性质的协议”。④在国际法实践中，规定国家之间权利义务的表述可以有各种不同的称谓，如条约、公约、协议、议定书、宪章、盟约、规约、换文(换函)、宣言、联合声明(联合公报)、临时协定和谅解备忘录等。 国际制度是国际关系学的一个基本概念，是指“规定行为体的角色，约束有关活动并塑造预期的一整套持久并相互联系的(无论正式或者非正式)规则”，包括正式的政府间组织或跨国非政府间组织、国际机制和国际惯例。⑤其中，国际机制提供博弈规则，国际组织是行为体遵循规则的载体，而国际惯例则是长期实践形成的行为准则。⑥国际制度的核心是一系列规则，其中很大一部分是法律规则。⑦法律规则赋予国际制度、组织和机制发挥效力的范围与权威，因此，法律和国际制度存在紧密关系。 退约既是国际法学的术语，也是国际关系学的术语。从国际法学的角度看，国际条约的单方退出是指由某一缔约国单方启动的终止受条约项下法律约束的程序。⑧从国际关系学的角度看，退约是指退出国际制度的具体国家行为。在国际法中，能否退约取决于法律条款是否允许或缔约方是否一致同意，即便国际法没有规定退约的条款，国家也有权退出条约。对此，1986年缔结的《关于国家与国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》做出了明确规定：(l)无关于条约终止的条款及无规定条约废止或退出的条约不能废止或退出，除非：(a)在缔结条约时，各当事者承认可能废止或退出条约；(b)由条约实质引申出条约废止或退出的权力。(2)当事者应至少提前12个月通告其打算在第(1)段下废止或退出条约。⑨ 退出是国际制度的重要组成部分，也是条约协商、条约缔结以及遵约需要考量的重要方面。国际制度在缔约与退约之间存在一个完整的“反馈回路”(feedback loop)，缔约、遵约直至退约共同构成了条约的整个运行体系。退出条约和非遵约⑩(noncompliance)行为一样均会出现于制度运行过程中，退约不能等同于违约。退约成本要小于违约，违约可能导致集体制裁、启动争端解决机制等不利结果，退约则可以避免遭受违约的惩罚。(11)虽然一个考虑激活退出条款的国家将被置于对退出的声誉成本与留任成员的成本进行比照的位置，但退约是国家保有的权利之一。(12)退约现象的出现需要国际制度理论更关注自身研究议程的再设置。 (二)关于国际制度退出的四种观点 退出具有条约规则、国内偏好和外部事件的共同作用因素。因此，现有解释主要集中在国际法学、政治学和国际关系学三个学科领域，具体对应为条约法、国内政治以及外交政策等层面。近年来，国内外学界对此进行了深入的分析。(13)不过，这些研究是从成本—收益、声誉威望、问题结构、国际环境变化等制度外因素出发分析退约。本文主要关注国际制度理论对退出研究的基本状况及何种制度因素导致退约。总体上，国际制度理论忽视了退出国际制度的情况，但是，退出是国际制度研究议程的一部分。在此方面，一些制度研究成果提供了部分的、分散的解释，如“制度困境论”“制度互动论”“制度收缩论”和“制度现实主义论”等。
