2019年是冷战结束30周年，国际战略格局深刻调整，大国竞争日益加剧，地区热点起伏不定，全球性挑战更为突出，多国社会躁动，世界处于“多事之秋”。 一、国际战略格局演变深刻复杂 面对国际秩序“新陈代谢”，习近平主席一再强调世界正经历“百年未有之大变局”，①这一重大论断为准确认识当今国际形势指明了方向。在世界大变局的背景下，当前国际战略格局演变深刻复杂。 (一)世界地缘经济与政治格局“东升西降”。以中国、印度、东盟等为代表，亚洲崛起与文明复兴步伐不断加快。亚洲经济发展与科技进步持续走强，其人口规模、地理版图、资源潜力均全球领先，中国倡议的“亚洲文明对话”助推古老东方文明复兴。国际货币基金组织数据显示，按购买力平价标准衡量，2019年亚洲GDP的全球占比为34％，而美国与欧盟合计占比为31％；亚洲对全球经济增长的贡献率更是高达63％，美国为11％，欧元区仅为4％。瑞士达沃斯世界经济论坛发表报告称人类已迎来“亚洲世纪”。②世界史学界普遍认为，西方自16世纪(1500年)起开始赶超东方并领先全球，故当今世界地缘经济与政治格局“东升西降”堪称五百年未有之大变局，近代以来“西强东弱、西主东从”的世界格局，正在转向“东西平视”。③也正是在这一大背景下，世界主要力量纷纷加大对亚洲的投入，致使亚太以及印太地缘角逐持续升温。 (二)主要大国力量对比“南升北降”。国际格局多极化与国际关系民主化难以逆转，老牌大国(“北方”)与新兴大国(“南方”)综合实力此消彼长仍是大势所趋。新兴经济体与发展中国家虽不同程度面临“成长的烦恼”，但群体性崛起势头并未改变，2019年以中、印等“金砖五国”为代表的新兴大国对世界经济增长的贡献度仍超过全球一半以上。尽管2019年世界经济预期增速仅为3.0％左右，降至2008年金融危机以来的最低值，中印等新兴大国经济增长也遭遇逆风，但两国增速仍同时达到6.1％左右，继续引领世界经济增长。与此同时，老牌发达国家经济增长乏力，政治与社会困境加剧。美国阶层与族群矛盾凸显，政党对立、社会撕裂，曾被看好的复苏势头明显放缓，预计将从2018年的2.9％回落至2019年的2.4％；英国“脱欧”致使欧盟离心力增大，2019年欧元区增速仅为1.2％，远低于2018年的1.9％；日本社会老龄化严重，2019年经济增速仅为0.8％。④西方七国集团国际影响进一步式微，七国集团峰会首次未能发表联合公报。在此背景下，体现新老大国共商和“南北共治”的二十国集团影响增大，长期以来“北强南弱、北主南从”的国际格局，正在转向“南北对等”。与此同时，作为世界第二大经济体，中国被美国视为“主要战略竞争对手”，特朗普政府对外重点围堵打压中国，致使中美之间复兴大国与霸权国家之间的矛盾凸显，成为左右当今国际格局演变的一对主要矛盾。 (三)新科技革命方兴未艾，非国家行为体影响上升。习近平主席2019年6月7日出席圣彼得堡国际经济论坛时致辞指出，当今世界正经历“百年未有之大变局”，其中就包括新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有。当前新科技与新工业革命持续发力，人工智能、生命科学、量子计算、无人化技术等日新月异，跨界融合、质变突破、叠加飞跃势头迅猛，其在造福民生与更加便捷的同时，也潜藏着人员失业、安全失控、伦理失序等风险，人类社会传统的生产与生活方式面临颠覆性冲击，大国间高科技竞争更是空前激烈。在此背景下，以社交媒体等高科技“超级公司”为代表，各种非国家行为体大行其道，高科技领军人物更是呼风唤雨，能量惊人，深刻影响当今世界政治与国际安全。 (四)美国倒行逆施冲击国际秩序与全球治理。当前一些发达国家“反全球化”的民粹主义泛滥，竭力鼓吹“美国优先”的特朗普政府更是大开倒车，对外大搞保护主义与单边主义，动辄挥舞关税大棒，一再“退群、毁约”，使得在1945年二战结束后所确立的、以联合国为中心的国际秩序与多边主义，以及在冷战后快速发展的经济全球化与自由贸易规则，都面临严峻挑战，并导致全球治理供给严重不足，国际社会亦再度面临“向何处去”的拷问。习近平主席就世界“百年未有之大变局”指出，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，这既包括发达国家谋求维持国际规则主导权令全球治理改革失速，也指个别西方大国对外推卸责任令全球治理入不敷出、赤字凸显。 二、“美国优先”令大国竞争再度走强 面对多极化加速发展，美国的霸权危机感加深，其战略调整聚焦大国竞争，“美国优先”冲击大国关系既有模式，主要力量之间战略博弈的广度、深度和烈度均在加大。 (一)中美全面战略竞争加剧。中美关系“重新磨合”既是世界“百年未有之大变局”的集中表现，也是牵动新一轮大国关系深刻调整的“牛鼻子”，冷战后以“接触加融合”为特征的中美关系框架遭遇严峻挑战。一是美对华贸易战严重冲击中美关系，双方“经济脱钩”“科技冷战”与“人文切割”的风险倍增。美国公开威胁对所有中国输美产品加征关税，双方虽有望达成第一阶段贸易协议，但在知识产权保护、国企补贴及协议执行机制等问题上仍存较大分歧。高科技领域渐成中美竞争新焦点，美国不仅将华为、海康威视、旷视科技等中国高科技企业列入限制向其出口的“实体清单”，还无端指责中国在美科研人员与留学生“涉嫌窃取美国高科技”，并且公开游说欧洲国家、日本等不要购买华为5G产品。二是美国对华舆论氛围更趋消极。上百名反华人士公开发表对华政策联名信，鼓噪“中国扩张论”“中国修正论”。特朗普总统、蓬佩奥国务卿等在联合国大会等多边场合公然指责中国未能履行“国际责任”。彭斯副总统再度发表涉华政策演讲，坚称美国视中国为战略和经济上的主要竞争对手。三是双方紧张关系加速向其他领域蔓延。美国加大在涉台、涉港、涉疆、涉藏以及南海等问题上对华施压，一再冲击中美关系的政治基础。美国对华加大打“台湾牌”的力度，加紧插手香港事务、通过所谓《香港人权与民主法案》，公然抹黑中国治疆政策，以“维护航行自由”为名，挑战中国在南海的领土主权。
