实现要素市场化配置的改革

       社会主义市场经济体制被明确为社会主义基本经济制度的组成部分后，要素市场化配置的改革就显得尤为重要。十九大明确要素市场化配置和完善产权制度是加快完善社会主义市场经济体制的两个改革重点。要素市场化配置的改革同供给侧结构性改革密切相关。通过要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰等市场途径，可以改变供给侧长期存在的无效供给过剩与有效供给不足的结构性矛盾和全要素生产率过低的问题，但要实现要素的市场化配置需要一系列的改革，不仅涉及实现市场化配置资源的改革，也涉及相应的市场秩序建设。

       一、要素市场化配置的改革目标

       我国从1992年确认社会主义市场经济起到2012年党的十八大一直明确所谓社会主义市场经济就是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十八届三中全会的突破性进展是确认市场对资源配置起决定性作用。习近平总书记对此的解释是：理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

       作为资源配置方式的市场经济在决定生产什么、怎样生产和为谁生产方面的机制就是：生产什么取决于消费者的货币选票；怎样生产取决于生产者之间的竞争；为谁生产取决于生产要素市场的供求，取决于由要素市场供求决定的要素价格。这三个方面的决定就是资源配置的过程。所谓市场决定资源配置，是指依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。为什么市场配置资源是最有效率的。市场有两大功能：第一是市场的选择功能，也就是优胜劣汰的选择机制；第二是市场的激励功能，即奖惩分明的激励机制，市场上只承认竞争的权威，不承认别的任何权威。优胜劣汰，奖惩分明，既是选择又是激励，可以说是市场参与者的生存法则。市场机制的这两个功能是靠市场机制的运行实现的。市场机制是指在竞争性市场上供给、需求和价格之间相互制约的联系和运动。要素市场配置意味着市场机制充分作用。

       要素的市场化配置同市场决定资源配置似乎是同义语。仔细研究可以发现，要素的市场化配置是市场决定资源配置的实现形式。在市场化改革进行40年后进一步明确将要素的市场化改革作为改革重点，是要指出，现实中还有相当部分要素不是由市场决定的。要素的非市场配置，要么是处于自给自足的自然经济，要么是处于政府的直接配置中，要么是大量的要素存量滞留在低效率企业中。要素市场化配置的这个“化”，就是要求市场化改革进一步深入，推动还没有完全实现市场配置的要素由市场决定。①具体地说，要素市场化配置突出需要解决以下问题：

       (一)市场决定资源在部门和企业间自由流动

       市场配置资源的效率可以用马克思的理论来说明：资源配置，说到底是社会劳动时间的分配。“没有一种社会形态能够阻止社会所支配的劳动时间以这种或那种方式调整生产。”[1]社会总劳动时间，或者说社会总资源在任何社会都是有限的，而各个方面的需要是无限的，这就提出各个部门和企业分配的必须是社会必要劳动时间的要求。在马克思的分析框架中，社会总劳动在各个生产者之间的分配，从而资源配置是由价值规律调节的，由此实现效益目标。这就是马克思说的：“生产这些产品的社会必要劳动时间作为起调节作用的自然规律强制地为自己开辟道路，就像房屋倒在人的头上时重力定律强制地为自己开辟道路一样。”[2]其机制就是：“竞争，同供求比例的变动相适应的市场价格的波动，总是力图把耗费在每一种商品上的劳动的总量归结到这个标准上来”[3]，即社会必要劳动时间的标准。

       何谓要素的市场配置？马克思《资本论》第三卷在讲到利润平均化的时候，就描绘了这种景象：第一，资本有更大的活动性，也就是更容易从一个部门和一个地点转移到另一个部门和另一个地点。第二，劳动力能够更迅速地从一个部门和一个地点转移到另一个部门和另一个地点。马克思还讲到实现资本和劳动力自由流动的重要前提：一是社会内部已经有完全的贸易自由，消除了自然垄断以外的一切垄断。二是信用制度的发展已经把大量分散的可供支配的社会资本集中起来。[3]218从这点来看，要素的市场流动有两个要求：一个是要素流动没有任何人为的障碍，没有市场垄断，也没有行政限制；二是要为要素自由流动提供通常的通道，马克思当时指的是信用制度，也就是现在讲的金融通道。

       (二)提高全要素生产率

       习近平在说明供给侧结构性改革目标时指出：“优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，促进全要素生产率提高，不断增强经济内生增长动力。”[4]这里讲的优化生产要素配置和组合就是指的资本、技术、管理、劳动、土地等要素在部门、企业中怎么组合？这也是一个要素的配置问题。各种要素都有生产率，包括劳动生产率、资本生产率和土地生产率等。各种要素集合所产生的生产率之和大于各单个要素投入的生产率之和，其中的差额就是全要素生产率。在这里，各种生产要素的集合所产生的全要素生产率涉及多方面作用，如技术进步、规模经济、人力资本投资等。在市场经济中所有这些推动全要素生产率提高的因素都要靠市场机制作用。因此要素的市场化配置，不仅涉及市场决定资源流到哪里(部门、企业)去，还涉及市场决定各种要素(资源)的组合。前提是要素的市场配置。各种要素在企业中、在行业中集合，是以各种要素市场上由供求关系决定的价格为导向的。其机制是各种生产要素的价格由各自市场的供求决定，生产要素价格的比例又反过来调节对各种生产要素的供给和需求，因此形成最有效率的要素组合。其效果是：各种生产要素得到最有效的利用，从而提高全要素生产率。