中图分类号：G649.3/.7. 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2020)01-0081-08 博洛尼亚进程可以说是欧洲最成功的高等教育倡议，[1]它不仅奠定了欧洲区域高等教育国际化发展的基础，并且成为了欧洲以外其他区域教育合作与发展的典范，其中拉美就是欧盟最积极的追随者。1999年在博洛尼亚进程启动的第二年，欧盟和拉美及加勒比领导人在巴西里约热内卢举办了第一届欧盟和拉美及加勒比领导人峰会(以下简称“欧拉峰会”)，峰会提出了效仿“欧洲高等教育区”(European Higher Education Area)，建立欧盟和拉美及加勒比高等教育区(以下简称“欧拉高等教育区”)的设想，并纷纷表示加强欧拉区域间高等教育合作，建设欧拉高等教育区是21世纪的“非常使命”[2]。自此，这个涵盖全世界61个国家(欧盟28个成员国，拉美及加勒比区域33个国家)超过10亿人口的高等教育区成为世界上最大的高等教育合作联盟。 当前，在全球治理理论中，“区域间主义”(interregionalism)成为一种通过研究国家、区域组织通过制度化的联系来管理它们之间所共同面临的政治、经济、文化、教育等一系列问题的范式，从而保证国家、区域和跨区域的稳定、安全的发展。[3]因为全球层面的治理过于刚性，可能不太适合解决特殊地区的特殊需求，[4]而国家与国家之间的高等教育合作又缺乏区域间的协调等问题。因此，区域间合作模式这一广于国家与国家双边合作但窄于全球合作的模式恰巧填补了这一可能的缺口。因此，区域间高等教育合作已经成为了全球教育合作的“新层次”、问题研究的“新领域”。2019年恰逢欧拉高等教育区这一“非常使命”提出的第二十年，作为区域间主义高等教育合作的典型代表，欧拉高等教育区在建设过程中有哪些既有经验，同时又面临哪些挑战？这不仅是国际社会关心的热点，也是我国通过区域间平台与拉美展开高等教育合作、运行对外关系，进而更好地实现国家利益以及国际主张中需要思考的问题。 一、欧拉高等教育区提出的动因 在探讨欧拉高等教育区建设时，以理论为依据，结合政治、经济、社会、历史等多方面的因素，才能更好了解现实诉求背后的动因。由此，本文就国际环境、国家需求以及高等教育机构选择对欧拉高等教育区提出的动因展开学理性分析。 (一)国际环境：促进欧拉政治利益的共同发展 教育领域的合作无论是对欧洲还是对拉美而言，都是政治合作的重要工具。对于欧洲而言，第二次世界大战之后，世界格局发生了重大变化。一方面，德、意等国急于修复战后留给世界的“法西斯”负面形象；另一方面，美苏两国随之崛起，欧洲失去了世界政治和经济中心的地位，在美苏的夹缝中生存。因此，欧洲重新思考开始将重心转到欧洲内部，最终决定选择自强的欧洲一体化道路，通过区域整合，以求复兴之路。[5]从《罗马条约》到《里斯本条约》，欧盟逐步搭建其倡导的规范性权力(normative power)理念。高等教育作为规范性权力的一个重要维度被欧盟视为重要的外交工具，欧盟希冀通过这一工具，树立以“文明为核心”的欧洲形象，并对世界其他国家和区域产生影响。 对于拉美而言，“拉美一体化思想”是拉美各国人民一个古老的梦想。早在19世纪初，拉美解放运动领袖西蒙·玻利瓦尔(Simón Bolívar)就号召拉美人民通过一体化实现国家和民族的独立和富强。[6]然而200年后的今天，拉美人这一古老的梦想仍然未能得以实现。世界上第一个实现一体化的区域是欧洲，这一历史事件对拉美产生了巨大的冲击，也引起了拉美人民的反思。伊比利亚美洲前秘书长安立奎·瓦伦丁·伊格雷西亚斯(Enrique Valentín Iglesias)指出，欧洲对拉美的影响主要在三个方面，欧洲大陆产生和践行的西方民主理论、欧洲的福利制度以及一体化发展模式。[7]因此，拉美选择与欧盟合作，希望学习并借鉴其成功经验，推进包括高等教育在内的一体化进程，以偿200年的夙愿。 (二)国家需求：加大人才培养力度推动欧拉经济的快速发展 教育是人力资本投资的重要方式，高等教育机构是人才培养的重要场所，这一理念起源于欧洲中世纪一直沿用至今。人才培养是现在高等教育机构利用人才优势、智力优势为社会提供教学和科研服务，将知识进行生产、传播以及应用的过程。[8]欧拉高等教育区的提出恰好满足了人才培养的现实需求。对于欧盟来说，欧洲高等教育再也不像以往那样对全球学者、学生具有强大的吸引力，再也不能因其声望和久远的历史而高枕无忧。[9]在其发展过程中，不断面临着来自日本、美国等发达国家的挑战，这些国家与欧洲之间进行着人才抢夺战，这为欧洲经济发展增加了不确定因素。欧洲迫切需要通过高等教育国际合作，进一步提高本区域的教育竞争力，吸引更多人才，促进欧洲科学技术的发展。因此，欧盟的高等教育合作从区域内合作向区域间合作扩展，如从“伊拉斯谟项目”(Erasmus Program)的“欧洲维度”扩展到“伊拉斯谟世界项目”(Erasmus Mundus Program)的“国际维度”，而与拉美的合作就是欧洲培养和吸引人才国际战略的再一次体现。 与欧盟相比，拉美高等教育发展水平滞后，拉美急需加大对人力资本的投入以促进经济长期发展，进而提升社会包容和公平指数。同时，拉美信息技术普及率低，信息技术使用成本高，制约了人才培养的效率，这些都加剧了与发达国家的经济发展差距。因此，通过与欧盟合作，解决人才培养过程中凸显的问题，无疑是拉美加速人才培养推动经济发展的快速“路径”。 (三)机构选择：提高高等教育机构国际化水平和竞争力
