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重庆推进农民工落户取得重大成效，一年半实现50.6％的农民工落户，有力改善了城乡关系，并增强了经济发展动能。宽松的落户准入条件、合理城乡利益保障、与土地挂钩的市场化投融资体制、高位推进的落实机制是重庆推进农民工落户城市的“法宝”。借鉴重庆经验，突出重点、分级引导、保障利益、政策激励，应成为各地推进农民工落户城镇的重要策略。
图1 直辖以来重庆常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率变化 数据来源：根据重庆市统计年鉴(1998-2015年)整理。 一、重庆推进农民工落户城镇取得重大成效 (一)户改前农民工的状况 1.农民工规模大，落户意愿低。据重庆市农调队调查统计，户改前，重庆一直拥有较大规模的农民工群体。2010年，农民工总数389.7万人，其中，191万人在主城区务工，占49％；75万人在远郊区县务工，占19.2％；123.7万人在市内其他乡镇务工，占31.8％。对户改前1000名农民工的调查显示②[6]，农民工落户意愿较低，仅有39.2％的被调查者认为城镇户口重要，而28.4％的被调查者认为城镇户口不重要，其他持无所谓态度。有52.3％的被调查者表示愿意进城，有14.4％的人明确表示不愿意进城落户，多数是担心转户进城后失去土地这一稳定的生活来源③。愿意进城的人员中，48.8％的被调查者希望夫妻、子女和老人一起进城。 2.远郊区县农民工占比大，受教育程度普遍较低。山地占了重庆全市70％以上的面积，且主要分布在远郊区县乡镇。受地理区位、自然资源、经济条件等多重因素影响，重庆大部分农民工来自远郊区县的乡镇。重庆农调队2009年抽样调查数据显示④，约56％来自乡镇，19％来自主城区，11％来自其他区县政府所在地，其他14％来自市外。这些农民工以青壮年为主体，受教育程度普遍偏低，19-35岁年龄段人员占总数的47％，36-50岁占42％，16-18岁占3％，51-60岁占7％，60岁以上占1％。初中及以下文化程度占67％，高中、中专、中职、技术学历占28％，大专占4％，本科及以上文化仅占1％(见图2)。 3.就业以劳动密集型行业为主，月均工资水平低。重庆农民工主要集中在对技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。根据重庆农调队2009年抽样调查数据，制造业占33.6％，建筑业占22.4％，居民服务和其他服务业占11.2％，而需较高文化和较丰富经验的文化教育、公共管理、技术服务等行业农民工仅占4.9％。相当一部分农民工有较为稳定的收入。被调查农民工月平均工资水平1080元，月平均收入在1000元以上的占66％。 4.居住方式以租房为主，劳动合同签订率与社会保险参与率低。由于农民工流动性大，绝大部分居住在单位集体宿舍或承租他人私房。根据重庆农调队2009年抽样调查数据，承租私房的占46％，居住单位宿舍的占30％，自购房屋居住的占10％，承租公房的(含廉租房)占3％，农民工公寓居住的占3％，其他8％居住在工地工棚等。与此同时，农民工权益保障不容乐观，据抽样调查，接受调查的40319人中，与用工单位签订劳动合同的约占55％，用工单位为农民工购买养老保险的约占23％，用工单位为农民工购买医疗保险的约占17％。 5.对落户进城担忧的问题较多，住房、生活成本以及农村土地处置尤为突出。户改前，通过对1000名农民工进城后担心的问题等进行问卷调查发现②，农民工对落户进城的担忧主要来自两方面。一是进城以后的生活成本和生活保障。被调查者对于落户城镇的担忧依次是：生活费用太贵(23.4％)、买不起商品房(20.4％)、不能解决就业问题(16.8％)、子女就业就学难(14.9％)、不能享受相应的社会保障(11.8％)等(见图3)。二是进城以后农村原有土地的处置。有34.9％的被调查者表示进城后不愿意卖掉农村老家房屋，有34％的被调查者表示如果政府同时要求退出承包地，就不愿意转为城镇户口。 
图2 重庆农民工年龄和受教育程度(2009年) 数据来源：根据重庆农调队2009年对40319人的抽样调查结果整理。 (二)户改的重大成效 1.一年转户300万人，实现50.6％的农民工落户城镇。在细致摸底调研的基础上，针对市内农民工规模巨大但实际落户较少以及库区移民、城中村等历史遗留问题，重庆研究出台了户籍制度改革方案。2010-2011年为第一阶段，约转户300万人，重在消化存量，解决符合条件的农民工、随迁家属和历史遗留人员的户籍问题。截至2011年底，共转户328.7万人，占常住迁移人口的60.4％，超过目标预期。其中，农民工及其家属落户197.2万人，占落户总数的60％，成为户改落户的主体。落户农民工占户改前农民工总数的50.6％，符合条件、有一定落户意愿的农民工落户问题得到优先解决[1]。
