中国人口老龄化与养老体系建设

       人口老龄化是当今世界人口发展的重要趋势，正广泛而深刻地影响着人们的生活。作为世界上最大的发展中国家，中国在经济发展水平相对较低的阶段迎来了人口老龄化，这对中国当前以及今后很长一段时间内的经济社会发展都将产生深远影响。在此背景下，如何构建健康、可持续的养老体系以满足老年人多元化的养老需求至关重要。基于此，本文在分析中国人口老龄化发展现状与特征的基础上，探讨我国养老体系面临的问题与挑战，并借鉴国际经验提出促进我国养老体系健康、可持续发展的对策建议。

       一、中国人口老龄化的演变与展望

       人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程，它通常包含两个方面的含义：一是指老年人口在总人口所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，整个社会进入老龄化阶段。根据联合国标准，当一个国家或地区60岁以上的人口占总人口比重达到10％，或65岁以上人口占总人口比重达到7％，就意味着这一国家或者地区已进入老龄化社会(董克用、张栋，2017a)。

       (一)中国人口老龄化的发展历程：由年轻型迅速转变为老年型

       新中国成立以来，中国人口年龄结构发生了巨大变化。从1953～2010年我国进行的六次人口普查反映的按五岁组划分的人口性别年龄结构来看(图1)，1953年第一次人口普查时，我国人口年龄结构呈现出标准的金字塔形状，人口年龄结构比较年轻。此后，随着生育率的急速上升和死亡率的下降，人口年龄结构进一步年轻化，到1964年已经成为年轻型人口结构。20世纪60年代中期以后，生育率急剧下降，在1969～1979年的11年间，人口出生率从34.11‰下降到17.82‰，出生人口迅速下降，使得我国人口年龄结构转变逐步加快，人口年龄金字塔的底部收缩，中部和顶部逐渐膨胀，这就是人口年龄结构老化的重要表现。到2000年第五次人口普查时，中国65岁及以上人口已经达到8821万人，占总人口的比重为6.96％，标志着中国正式步入老龄化国家。截止2018年末，全国65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9％①。相关预测显示，到2020年后我国将逐步进入重度老龄化社会。可以看出，中国的人口年龄结构变化经历了从相对年轻的人口结构，迅速发展为老年型人口结构的过程(参见图1)。

      

       图1 中国历次人口普查人口年龄金字塔变化

       (二)中国人口老龄化未来的趋势：“高原”而非“高峰”

       “高峰”(党俊武，2005；李建新，2005)和“高原”(董克用、张栋，2017a)是学界对我国人口老龄化发展趋势的两种不同观点。人口老龄化“高峰”和“高原”具有显著差异，高峰期是在达到峰值后开始下降，而高原期则是在相当长一段时期内保持高位而不下降。这一概念区别必须明确，因为，它决定着应对人口老龄化的发展战略需要关注周期的长短。根据联合国经济和社会事务部人口司的预测数据分析(参见图2)，中国总人口将在2030年前后达到最高峰，随后总人口数量将开始逐步下降；老年人口数量在2060年前后达到最高峰，之后老年人口数量将开始下降，但是，这并不意味着人口老龄化程度下降。其中，在2030～2060年间，由于总人口数量下降、老年人口的增加，我国人口老龄化速度在未来二三十年间明显加快。据预测，到2040年前后，我国65岁以上老年人口占总人口的比重将超过20％，到2050年这一比重将继续提升到26％，之后老年人口数量占比依然会在相当长一个时期内保持相对的高位(30％左右)，一直持续到本世纪末。总体来看，我国未来人口老龄化发展趋势呈现出的是人口老龄化的高原，而非通常语境下的高峰(董克用、张栋，2017a)。

      

       图2 中国65岁及以上人口数量及占总人口比重的变化趋势(1950～2100)

       资料来源：United Nations,Department of Economic and Social Affairs,Population Division(2017).World Population Prospects:The 2017 Revision,custom data acquired via website.http://esa.un.org/unpd/wpp/.

       (三)中国人口老龄化的特点：速度快且即将超过高收入国家尽管中国是一个中等收入国家，但其人口老龄化问题在发展速度、老龄化程度方面将超过高收入国家。根据联合国《世界人口展望2017》数据(见图3)，我们可以发现：第一，从人口老龄化发展速度来看，我国65岁及以上老年人口比重从7％(2000年)达到26％(2050年)预计只需要50年，而多数高收入国家65岁及以上老年人口占比超过7％发生在1930～1950年间(United Nations，1956)，到2050年的26％大约要用100～120年的时间，那些中低收入国家将可能会用更久的时间。这意味着我国人口老龄化的发展速度已远远超过高等收入国家。第二，从人口老龄化程度来看，在未来的30年之内，我国老龄化程度将远高于中、低收入国家的平均老龄化水平，到2050年前后我国老龄化水平将与高收入国家基本一致。2050年之后，中国人口老龄化水平将显著高于高收入国家。