[中图分类号]F814.246D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-1568-(2020)01-0085-23 债务问题是发展中国家在发展过程中面临的一个重要问题。20世纪80年代的债务危机给发展中国家带来了巨大冲击，也留下了深刻的教训和启示。21世纪初，得益于发展中国家的经济恢复以及国际社会的减债努力，发展中国家的债务状况得到了较大改善。然而，受2008年美国次贷危机的影响，欧美经济出现衰退，国际需求下降，原油、矿产等大宗商品价格暴跌。发展中国家经济遭受重创，债务规模明显扩大，一些国家的债务状况快速恶化。债务问题再次受到高度关注。① 在此过程中，世界经济和融资格局也在发生重大变化。长期以来，发展中国家的债务融资主要由国际金融机构、巴黎俱乐部国家及西方的金融机构主导，然而，随着新兴经济体的群体性崛起，它们正成为新的重要的国际融资来源，尤其是“一带一路”倡议提出以来，中国在发展中国家中的融资规模和影响力得到了巨大提升。这对传统融资体系尤其是西方大国在发展中国家的地位和影响力构成重要挑战，从而导致中国融资成为国际上尤其是美国等大国关注的焦点。 在这样的背景下，对于发展中国家的债务问题，开始出现明显的政治化趋势。债务问题与国内政治、国际政治乃至大国博弈之间的关系比以往更加密切，这导致债务问题的政治化呈现出复杂、多维度的特征。在国内政治层面，债务政策是执政者提高合法性和能力建设的重要因素，同时也是反对党进行国内政治斗争的重要议题和工具。在国际政治层面，债务问题则是传统大国和国际金融机构塑造和影响发展中国家政策的重要切入点。而且，债务问题也已经成为传统融资者与新兴融资方、传统大国与新兴大国在发展中国家竞争的重要领域。那么，在这样一个复杂的环境中，债务政治化将对发展中国家的债务观、债务政策和债务治理体系产生什么样的影响？我们应该如何思考和应对？这些是本文探讨的核心问题。 一、债务政治化：根源与表现 债务政治化是目前发展中国家债务问题发展的典型特征。从发展中国家的角度看，对债务的依赖和敏感是其面临的现实问题。从国际债务治理的角度看，债务可持续性是推动发展中国家可持续发展的核心关切。从全球政治的角度看，发展融资成为大国国际合作战略的重要组成部分，同时也成为大国间竞争的新领域。因此，目前发展中国家的债务政治化有着深刻的国内和国际根源。 (一)债务政治化的国内根源 发展中国家债务政治化有其明显的国内根源。作为债务关系中的直接相关方，债务问题政治化是发展中国家对债务风险和危机的现实反映。从20世纪80年代起，大规模的债务危机以及随之而来的政治、经济和社会危机，使发展中国家对债务问题的认识发生重要变化。债务问题成为关系国家主权安全、发展安全乃至生存安全的新的重要议题。②概言之，债务问题的国内政治化主要基于三个层面的威胁认知和反应：一是债务风险对国家发展安全的冲击，二是债务风险对主权安全的冲击，三是债务风险对政权安全的冲击。 第一，债务问题对发展中国家构成重大发展挑战。从二战结束至20世纪70年代，大部分新独立的发展中国家经历了短暂的经济繁荣。在这一阶段，发展中国家的债务比重很小，债务几乎不是一个问题。然而，20世纪70年代，全球经济开始动荡。随着布雷顿森林体系的解体，石油美元地位得以确立。与此同时，两次中东石油战争导致油价和通胀高企，西方经济陷入衰退。这对发展中国家的债务增长和风险升级产生了重要影响。一是产油国巨额财富的金融化导致巨大的资本出借需求。20世纪70年代石油财富的积累使国际流动性大大增强，这些主要储存于西方金融机构的资金有着强烈的逐利需求。由石油财富推动的国际借贷者将目光转向了新独立的发展中国家。然而，这一时期的国际借贷以商业贷款为主，一般为短期债务，这大大增加了债务危机的风险。二是西方国家经济衰退导致国际需求下降。这对主要依赖出口获取外汇进而履行债务偿还义务的发展中国家是重大打击。负债的发展中国家只能以借新债来还旧日债和填补财政赤字。三是西方国家为应对本国经济衰退采取以加息为手段的金融举措。美元利率上升导致发展中国家还债成本进一步攀升，这就是著名的“沃尔克冲击”(Volcker Shock)。③从1971年到1983年，欠发达国家的外债规模从900亿美元激增至8170亿美元，增长了8倍多。债务清偿额也从110亿美元增至1313亿美元，增长超过10倍。债务开始从不是问题发展成为发展中国家面临的重大发展问题，“1974-1979年间，债务危机的种子已经埋下”④。20世纪80年代，发展中国家债务危机开始爆发，1982年，墨西哥政府率先宣布无力偿还债务；1989年，巴西成为第一个宣布停止偿还利息的国家。随后，其他国家纷纷效仿。进入20世纪90年代，债务危机并未缓解，反而进一步加剧。以1994年墨西哥爆发经济危机为起点，先后爆发了1997年东南亚金融危机、1998年俄罗斯经济危机、1999年巴西债务危机，而2002年的阿根廷债务危机几乎导致国家破产。20世纪80年代开始的债务危机使拉美和非洲大多数国家经历了“失去的十年……更准确地说，是四分之一个世纪”。⑤
