中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1674-2311(2019)11-0019-07 官方发展援助(Official Development Assistance，简称ODA)是旨在促进发展中国家经济发展和福利并排除军事目的的政府援助，对援助国来说也具有一定的积极意义，有利于维护地缘安全和促进经济发展。因此，对外援助作为外交的重要手段[1]，具有促进世界和平稳定和维护本国国家利益的双重作用。作为负责任的大国，中国政府向世界其他发展中国家提供了大量援助。2018年9月，习近平在中非合作论坛上宣布向非洲提供600亿美元的支持[2]，并强调对非合作的产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流与和平安全的“八大行动"[3]。为了更好推进国家外交总体布局，促进“一带一路”国际合作，2018年4月18日，国家国际发展合作署正式挂牌成立[4]，作为统筹中国外援的战略谋划与统筹协调机构，国家国际发展合作署的成立将推动外援工作统一管理并改革优化外援方式[5]。这些举措将大大提升我国的全球影响力[6]。与此同时，中国的对外援助伴随着企业和其他部门的参与，在促进发展援助的同时也刺激了经济增长和文化交流。2016年成立的北京大学南南合作与发展学院(简称“南南学院”)向发展中国家传播了中国的发展经验，也提升了中国的软实力。[7] 但是，从整体上看，中国的对外援助中很少有高等教育机构的身影，大学尤其是研究型大学所具有的丰富知识与人才资源在国家外援活动中尚未被有效利用。研究型大学是“21世纪的中心机构”，可以提供全球性科学研究机会、生产基础型和应用型知识并且培养学术界和社会关键领导者。[8]大学通过开展合作交流项目、建立合作伙伴关系和签署校际友好协议等形式可以促进人员、语言、文化和学术等交流。[9]对外援助领域同样可以采取与大学合作的形式，从大学聘请高素质的教师和学生，开展对受援助国人员的培训项目，从而进行能力建设，增强受援国的自主发展能力和创新能力。[10]在此方面，中国可以借鉴日本政府发挥大学优势开展对外援助的经验。日本政府在实施外援中充分发挥了本国大学的作用，在提高援助效益的同时促进能力建设和高等教育国际化[11]。所以，本研究着眼于日本政府机构与大学的合作伙伴关系，分析日本大学如何发挥自身优势，参与政府外援活动，并同时提高自身的国际化水平。 一、日本对外援助与大学伙伴关系的建立 日本是世界上开展对外援助时间较早和规模较大的国家，其实施官方对外援助开始于1954年加入“科伦坡计划”。20世纪60年代之后，对外援助逐渐成为日本实施外交政策的工具之一，特别是在改善日本与亚洲其他国家的外交关系上发挥了重要作用。如图1，1960-2017年日本提供官方发展援助的规模变化，体现出日本外援发展呈阶段性特征。日本对外援助的历史可以分为三个阶段[12]：第一阶段是1954年到20世纪70年代中期，日本外交的主要目的是重返国际社会，于是开始提供以技术合作为主要内容的援助，以彰显其负责的态度；第二阶段是20世纪70年代中期到90年代，这一时期是日本成为资本主义世界仅次于美国的第二大经济实体的时期，随着经济实力的增强，日本寻求在国际体系中发挥更加重要的作用，官方发展援助活动的范围日益扩展，外援经费迅速增长，1989年日本成为世界上提供对外援助数量最高的国家；第三阶段是20世纪90年代至今，日本在经济上成熟发展，为了谋求政治地位，对外援助资金投入保持较大规模，援助领域不断扩展，国际合作更加关注和平建设与包容增长，日本外援开始更多关注全球性问题的解决。 虽然日本官方发展援助的规模在世界上位居前列，但是从外援资金与本国经济实力的相对比例来看，2017年日本官方发展援助占国民总收入的比例仅为0.228%[13]，远低于联合国提倡发达国家将国民总收入的0.7%用于官方发展援助的长期目标。尽管如此，为了发挥官方发展援助的最大效益，日本政府建立了较为成熟完善的外援管理机制。日本国际协力机构(Japan International Cooperation Agency，简称JICA)是管理发展援助资金、实施对外援助的主要政府机构，也是世界上最大的双边援助机构，日本国际协力机构在150多个国家和地区开展工作，有约100个海外事务所。此外，为了应对国际环境变化，日本于2015年颁布了《开发合作宪章》(Development Cooperation Charter)[14]，并据此制定了行动计划，界定了开发合作的重点和领域[15]。新政策强调建立在日本知识与技术基础上的对话与合作，推进发展中国家“高质量增长”的同时促进日本的发展与经济增长。[16] 因此，新时期日本对外援助的具体方案是加强日本的合作伙伴关系，将研究作为对外援助的实施基础，明确提出利用日本的经验和专业知识，与大学开展多种形式的合作，充分利用其专业知识并发挥其未发掘的潜力[17]，所以，日本大学与日本国际协力机构建立了合作伙伴关系以开展多种形式的对外援助活动。从2002年开始，日本国际协力机构提出了支持与协同大学等机构实施援助的“合作伙伴项目”(JICA Partnership Program，简称JPP)，这是为满足受援国需求而开展的技术合作项目，致力于通过利用日本大学等机构的智力和经验优势满足发展中国家的多样化需求，加强日本公民的参与从而促进发展中国家同日本的社会合作，在对外援助中鼓励日本公民发挥才智、经验和技术，进而也促进日本社会的振兴。截至2017年，与日本国际协力机构签署合作协议的日本大学共有36所，仅2017年就有29所日本大学同日本国际协力机构签署了长期接受发展中国家参与者的合作协议。[18]
