我们这期研讨班的主题新颖，叫“制度创新专题研讨班”，核心词是“制度创新”。这个范畴从理论上来说是合乎规范的，从实践上来说更是亟待解决的，特别是在2019年的中国。 为什么这样讲？以2019年中国着力建设“新型开放大国”为标志，中国经济改革进入了“用高水平开放来倒逼深化改革”的新阶段。在这一新形势下，中国经济内部一系列体制性和结构性深层矛盾将会显现出来。 面对前所未有的倒逼出的新情况、新问题，中国经济改革需要新思维、新突破。本报告拟根据当前中国经济改革出现的新形势，结合我近年来的研究成果，重点阐述开放倒逼下中国经济改革的“双突破”论，即通过产权制度创新完善和要素市场化配置两个“突破点”来带动新阶段整个经济体制改革。 一、“用高水平开放来倒逼深化改革”：新阶段中国经济改革的动力转变 我先从大势说起。 人类正处在百年未有之大变局当中。世界如此，中国也是如此。2019年春夏之交，在中国创建“新型开放大国”之际，习近平同志特别提出：“用高水平开放来倒逼深化改革。”①这就意味着，中国现在已经到了“倒逼深化改革”的时候了，与此前的40年改革相比，新阶段改革将呈现若干新的特点。 我在《所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年》一书中曾指出，中国改革有两种方式：一种是内源性改革方式，一种是外源性改革方式②。中国前40年(1978-2018年)的改革主要是内源性改革。就是说我们社会内部有强烈的“内在改革冲动”。 中国的改革开放是从1978年12月18日中共十一届三中全会开始启动的，但实际上农村改革比这个时间要早。1978年11月24日晚，安徽凤阳县小岗村的18户农民在小屋里开会，商量把土地实行“包产到户”。当时中共中央的文件严格禁止包产到户，从中央到地方领导层是反对包产到户的，但是这十几户农民开会，冒着风险自发地立了一纸文书，写到“我们分田到户”，“如不成，我们干部坐牢杀头也甘心”[1]37。这次农村改革是农民自发组织的，是为了吃饱饭自己搞的。我把这种改革称为“内生性改革”(或内源性改革)。这表明我们国家改革有极其强大的内部动力源，不是外人逼着改，是自我改革，内生性改革的动力非常强劲。 但是，随着改革进程的推进，40年后中国改革的内生性动力有减弱趋势(并非老百姓改革的内生性动力减弱，而是既得利益力量掣肘等多种因素造成的，这是另一个需要研究的问题)。与此同时，世界发生了新的变化，经济全球化、社会多元化和信息化智能化等潮流，正以不可阻遏之势冲击着单边主义和贸易保护主义。与这种世界大势相适应，中国开放的大门将会越开越大。 面对世界这种变化，从改革来说，首先应促进与开放相关的改革。我在2018年11月发表的《中国改革40年若干规律性问题认识》一文中指出：“中国开放的大门将会越开越大，这不可避免地将带来几个重大的制度性变革，包括放宽和扩大市场准入、推进垄断性行业改革问题；各种所有制‘一视同仁、公平竞争’及相应倒逼国有企业‘凤凰涅槃、浴火重生’问题；企业内部的劳资关系问题；完善各类产权的界定—配置—交易—保护制度问题；资本、土地、劳动力、技术和管理等各类要素市场化配置问题；政府自身管理体制改革及公正化问题；严格知识产权保护和环境保护问题等等，这就势必要求在更大范围、更高层次上推进中国经济的市场化和法制化进程。”[2]105-106由外部开放原因引致的改革叫做外源性改革，这是一种倒逼型改革。面对改革的这一新背景，我们应该有新思维。 不仅与开放相关的改革问题要有新思维、新突破，而且与国内发展相关的改革也要有新思维、新突破。例如，国内正在推进的新旧动能转换就是如此。 新旧动能转换的战略思路是什么？一段时间以来，不少省(区、市)是按“小四新”来部署的。所谓“小四新”即新产业、新业态、新技术、新商业模式。虽然从产业发展来说，“小四新”有可取之处，但是从开放倒逼下的中国经济改革这个大局来审视，“小四新”新旧动能转换是狭隘的、不到位的，所以我提出“大四新”思路。 所谓“大四新”，第一是新体制。从全国来讲，新旧动能转换的主要“短板”不在低端产业，而是在与经济全球化和社会多元化不适应的旧体制，所以无论如何都应把新体制放在第一位。 第二是新供给。新产业、新业态和新商业模式都属于“新供给”，可以“打一个包”。 第三是新要素组合。中国新旧动能转换涉及的要素很多，马克思当年提出资本、土地和劳动力三要素，随着100年来人类社会的发展，又增加了技术要素、信息要素和管理要素。因此，中国要推进新旧动能转换，不只是一个技术问题，而是必须把技术、信息、资本、土地、管理和劳动力等要素进行新的组合，称为新要素组合。 第四是新主体。新旧动能转换必须有新主体，没有新主体就不可能实现。这里的新主体，第一是企业家，第二是技术创新者，第三是大国工匠等劳动者骨干，这是一个更广泛的主体。 这个“大四新”论(新体制、新供给、新要素组合、新主体)提出来以后，曾引起国家发展和改革委员会的重视，在其主办的《中国经济导报》头版发表③，并引起《人民日报》连锁反应。2018年5月7日《人民日报》理论版以《从更宏观的视角推进新旧动能转换》为题，来阐述新旧动能转换的“大四新”论[3]。
