[中图分类号]D51 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2019)06-045-21 一、引言 随着印度和巴基斯坦获得正式成员国地位，上海合作组织(下文简称上合)完成了首次扩员，成为世界上拥有人口最多、覆盖地域最广的地区性合作组织。2018年6月9日至10日，上合成员国元首理事会第十八次会议在中国青岛举行。该会议是上合扩员后举行的首次元首理事会，会议通过了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》。2019年6月13日至14日，上合成员国元首理事会第十九次会议在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行，会议通过了《上海合作组织成员国元首理事会比什凯克宣言》。两次会议通过的宣言均肯定了成员国为维护上合地区和平、安全、可持续发展与繁荣所做出的努力和取得的成绩，并提出了新的发展目标：在深化上合各领域合作的基础上，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，确立并形成构建人类命运共同体的共同理念，有效解决地区和全球问题，构建更加公正、平等的国际秩序。①自成立至今，上合业已发展为应对地区和全球问题的地区合作典范，成为维护地区安全、促进共同发展、推动当前国际秩序朝更加公正合理方向发展的重要力量。 在上合的发展历程中，印度和巴基斯坦的加入可被视为最重要的转折点。从扩员对上合的影响来看，机遇与挑战并存已成为国内外学者的共识。就机遇而言，学者们认为，扩员有助于扩展上合的合作规模与空间并增强组织的国际影响力、②提升上合安全与经济合作的潜力、③改善上合的“威权国家集团”形象，④等等。就挑战而言，学者们强调，扩员会扩大成员国之间的异质性，⑤促使上合的战略重心从中亚转移至南亚，引发中亚成员国对其话语权和地缘战略价值下降的担忧，还可能触发成员国之间的消极竞争乃至对抗，如中俄印三国的话语权之争、中印边界争端、印巴冲突等，进而导致上合的决策效率、凝聚力和行动能力下降。⑥另外，还有学者担心印度借助美国力量谋求大国地位的地缘战略雄心可能会冲击上合现有的机制，阻碍上合的深化发展。⑦不过，也有巴基斯坦学者指出，在中俄两个大国的管控下，印巴冲突不会对上合产生太大的消极影响。⑧俄罗斯著名学者亚历山大·卢金(Alexander Lukin)认为，扩员带来的积极影响要大于消极影响。⑨ 毋庸置疑，印度和巴基斯坦的加入对上合未来发展能够产生的(潜在)影响巨大，这也是众多学者对扩员议题进行研究的重要原因。在关注扩员议题时，作为南亚地区大国的印度对上合能够产生的(潜在)影响不容忽视。一方面，印度加入上合这一既成事实对上合已然产生了重大影响，这也是上述相关研究关注的重要内容；另一方面，印度对上合的认知和战略利益诉求在很大程度上决定着印度对上合的行为，能够对上合未来的发展产生重大影响，对该问题则需要更加深入地探讨。鉴于此，本文将集中讨论印度对上合的认知和利益诉求，以及相关认知和利益诉求对上合安全与经济合作发展产生的影响。本文的研究有助于进一步明晰上合的组织定位和发展方向，具有重要研究价值。 二、印度对上合组织的认知 印度对上合的认知经历了一个演变过程。“9·11”事件爆发后，美国发起了针对“基地”组织和塔利班政权的阿富汗战争，客观上缓解了阿富汗境内恐怖主义势力对周边国家和地区构成的安全威胁。然而，与美国相比，成立之初的上合的“不作为”使得西方认为该组织没有应对阿富汗恐怖主义威胁的能力。⑩印度也持类似观点。为有效管控阿富汗局势带来的安全风险，印度于2002年开始积极介入阿富汗局势，并与美国、中亚国家开展相关合作，在很大程度上“无视”了上合的存在。2005年“郁金香革命”和安集延事件爆发后，上合成员国在阿斯塔纳峰会上要求美国从中亚撤军。此举使得西方和印度一改之前对上合的轻视态度，开始逐渐重视上合。同年，印度便申请并成功成为上合观察员国，开始真正接触上合。此后，虽然西方视上合为中国与俄罗斯领导下抵制西方及其民主、人权规范的工具或“威权国家俱乐部”，(11)但印度并不致力于宣扬和推广民主、人权规范，其关心的是上合成员国(尤其是中亚成员国)发生权力交接时带来的不确定性及其可能产生的负面影响。(12)不过，印度将上合视为中国实施扩张性欧亚政策的关键，以及切断美国战略延伸的重要工具。(13) 随着上合在维护地区安全、促进共同发展方面发挥的作用越来越大，印度对上合也越发重视。2014年发生的三大事件促使印度决定加入上合。其一，美国宣布从阿富汗撤军。印度十分重视阿富汗局势对本国安全产生的影响。美国撤军后将在阿富汗留下权力真空，可能会加剧印度和巴基斯坦在阿富汗的利益冲突，从而对阿富汗的稳定和印度的安全构成威胁，而鉴于巴基斯坦能够对阿富汗产生更加直接的影响，印度担心自身将在涉及阿富汗事务的博弈中处于劣势地位。(14)基于这种考量，印度认为加入上合能够提供介入阿富汗局势的平台。其二，俄罗斯在乌克兰问题上选择武力兼并克里米亚。俄罗斯兼并克里米亚的行为引发了其与西方的紧张对峙。俄罗斯尝试借助印度的力量减轻自身与西方对峙的压力，故积极支持印度加入上合。(15)其三，上合扩员机制得到完善。2014年举行的上合杜尚别峰会批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，标志着上合正式打开扩员大门。在上述背景下，印度在此次峰会上正式提交了加入上合的申请。次年，上合正式启动扩员程序。2017年，在上合阿斯塔纳峰会上，印度和巴基斯坦获得了正式成员国地位。
