当前，全球新一轮科技革命和产业变革正加速演进，制造业重新成为全球竞争焦点。2018年10月，美国白宫发布了《美国先进制造领导力战略》[1](以下简称《领导力战略》)，确定了未来4年美国先进制造业发展的3个目标、13个优先领域及相应重点行动，该文件成为联邦部门和社会共同推进制造业创新和发展的行动指南。在全球新一轮产业变革和中美贸易战的关键节点，有必要对中美两国制造业战略进行比较，为我国提供借鉴。 1 两国制造业战略均由多部门共同制定，但制定机制存在差异 美国通过立法明确了制造业战略制定机制。2010年修订的《美国竞争再授权法案》第102条赋予美国国家科学技术委员会(NSTC)下属技术委员会制定制造业战略、协调联邦机构在先进制造研发方面的计划与活动的职责[1]。本次《领导力战略》是2012年2月《先进制造业国家战略计划》之后时隔6年发布的第二个制造业战略，由美国国家科学技术委员会的先进制造分委员会编制，该分委员会的成员来自白宫科技办公室、商务部及其下属的国家标准技术研究院、小企业局、国防部、能源部、国家航空航天局、劳工部、国家科学基金会、白宫国家经济委员会、卫生及公共服务部、国土安全部、教育部等与先进制造相关的所有部门。可见，此战略是多部门协作制定的战略。 《中国制造2025》[2](以下简称《强国战略》)是我国第一个关于制造业发展的整体战略性规划，由工信部牵头制定，会同相关部委和工程院等共同编制，并多次征求相关部委、地方、协会学会和骨干企业与院所意见。战略由国务院发布，其中工业管理部门发挥了主导作用。在《强国战略》制定之前，我国在制造业战略方面尚未形成制度性工作机制；在《强国战略》发布之后一个月，国家制造强国建设领导小组成立，主要负责统筹协调国家制造强国建设全局性工作，国务院相关领导担任组长，成员由相关部门或单位负责人组成，办公室设在工信部。 2 两国均将制造业视为国家强盛的基石，但现阶段目标有所差异 首先，两个战略期限不同。《美国竞争再授权法案》规定，国家先进制造战略每4年编制或修订一次，因此，原则上本次《领导力战略》的战略期限为4年[1]。《强国战略》是聚焦未来10年，展望到2050年的中长期战略规划。 第二，战略愿景均将制造业发展与国家战略紧密相连。《领导力战略》强调先进制造业发展和繁荣对美国科技、经济、就业和国防的重要性，愿景为“建立先进制造跨产业部门领导力，确保国家安全与经济繁荣”。《强国战略》提出，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路[2]，愿景为“把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础”。 第三，发展定位反映了两国制造业发展阶段的差异。美国要“保持美国制造业在技术和产业方面的全球领先地位”。《强国战略》的提法是，“以提升我国制造业竞争力，推动我国制造业迈入强国行列为核心”。 第四，战略目标设定方式不同。《领导力战略》在“建立先进制造跨产业部门领导力，确保国家安全与经济繁荣”的愿景下，聚焦技术、劳动力和供应链3个方面，提出了原则性和方向性的定性目标。《强国战略》提出了三步走的战略目标，以2020年和2025年为时间节点，围绕创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个方面构建了由12个指标构成的量化目标体系[2]。之后国家制造强国建设战略咨询委员会发布的《中国制造2025重点领域技术路线图》还提出了重点产业产值、市场占有率等目标[3](见表1)。这种量化目标明确了制造业发展方向，但一定程度上加剧了竞争，甚至被视作威胁。如美国参议院小企业委员会在2019年2月份发布的《中国制造2025与美国工业未来》报告(以下简称《参议院报告》)提到，“中国要实现其提出的到2025年商用飞机全球市场份额达到20％的目标，就意味着波音和空客市场的减少”，“中国电动汽车产销量目标激进……目前电动汽车产业规模的扩张快于实际市场需求增长……产能过剩的潜在风险之一是增加向美国的出口”[4]。 表1 中美两国制造业战略比较
| 期限 | 愿景 | 定位 | 目标 | |
| 《领导力战略》 | 4年 | 建立先进制造跨产业部门领导力，确保国家安全与经济繁荣 | 保持美国制造业在技术和产业上的全球领先地位 | 聚焦技术、劳动力和供应链3个方面，提出了原则性和方向性的定性目标，包括：开发和转化新制造技术；教育、培训和集聚制造业劳动力；提升国内制造业供应链能力 | |
| 《强国战略》 | 10年 | 把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础 | 力争用10年时间，迈入制造强国行列 | 以2020年和2025年为时间节点，围绕创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个方面构建了由12个指标构成的量化目标体系 | |
