搞活中小企业是我国现代企业制度改革的一项重要内容。如何借鉴发达国家振兴中小企业的成功经验？这是一个值得认真研究的问题。 一、发达国家振兴中小企业的主要做法 1.制定法律规章，保护企业发展。许多发达国家管理中小企业的模式，是国家通过立法，明确中小企业在国民经济中的地位，努力克服不利于中小企业发展的各种因素，为中小企业的发展铺平道路。二战后，日本政府根据当时中小企业的状况，制订了《中小企业基本法》，明确了中小企业的发展方向和目标，一直沿用至今。此外，日本政府还相继制订了一系列政策法规，包括《中小企业指导法》、《中小企业团体组织法》，这些法规有效地保证了日本中小企业的活力。美国有一系列反垄断、反不正当竞争的法规，保护中小企业在市场上的竞争地位。80年代后期，又以立法形式，先后制订了《社会均等法》、《小企业经济政策法》、《中小企业开发中心法》、《中小企业奖励法》等以保护和支持中小企业的发展。德国政府为使中小企业参与平等竞争，先后制订并多次修改了《反对限制竞争法》、《反垄断法》等法律，并成立了反对限制竞争局，依法干预经济垄断，保障自由竞争，避免垄断竞争损害中小企业。 2.实行优惠政策，创造宽松环境。为了帮助中小企业的发展，从资金、税收等方面减轻企业负担，德国政府通过银行贷款、政策补贴、减免税收等多种形式对中小企业进行扶持和引导。德国政府重点扶持的投资政策倾向性强，不同行业、不同地区的投资有一定的区别。从行业上看，重点扶持不发达地区和贫困地区。美国政府的小企业管理局经常向国会和其他联邦机构反映小企业的困难和需要，并通过政府制订优惠政策扶持小企业的发展。在向小企业提供资金帮助方面，小企业管理局经国会授权拨款，可以向小企业提供贷款，帮助解决资金困难，其主要形式为直接贷款、协调贷款和担保贷款。日本政府对中小企业的扶持，主要是通过制订和实施有利于中小企业发展的优惠政策来实现的。在税收上实行差别税率，给中小企业以优惠；在筹措资金方面，中小企业可以通过金融机构得到全部资本的25%，同时在经济发展的不同阶段，根据发展机制的变化，适时调整中小企业政策，以适应中小企业的发展。加拿大政府规定中小企业可以根据政府颁布的中小企业贷款条例规定得到中长期贷款，政府承诺为有资格的贷款人提供由于放款人意外事故而失信的贷款总额的85%，以确保企业发展。中小企业还可以向其所属行业部门，如农业部、工业科学技术部、环境部等部门融资。 3.健全管理机构，完善服务体系。为了使中小企业健康有序地发展，许多发达国家注意强化政府职能，完善服务体系，努力实施调控和国家干预。德国政府为了便于对中小企业的宏观管理，在经济部下设立了中小企业局，且在各州也设有类似的管理机构，专门负责对中小企业的管理，并规定其职能是：负责研究中小企业政策，通过对不同企业、行业工人的政策承受能力及企业的实际状况进行调查，为中小企业的发展制订相关政策，创造自由竞争的环境。日本在战后初期设立了中小企业审议委员会，负责研究审议有关中小企业的政策和法律。日本的中介机构，其性质有特殊法人、财团法人和社团法人之分，业务上有资金投资、承担保险、承接经济合同、提供信息传播、企业诊断之别。政府就是通过这些机构，实现对中小企业的扶持。美国在国会参议院建立了相应的管理机构，联邦政府成立了小型企业管理局， 下设10 个地区分局和102个支局。这些机构是各级政府管理小企业的主要部门， 其基本职能是维护中小企业利益，帮助解决资金、管理方面的问题。此外，鼓励和帮助中小企业开拓国际市场，扩大出口。 4.加强业务指导，促进技术进步。中小企业要发展，成为大企业专业协作中的“系列化”成员，为大企业提供质优价廉的配套产品，必须积极进行技术开发，以适应经济发展的大趋势，有效地组织生产。为此，德国在促进中小企业的发展方面注意企业间的合作与科研开发。德国2/3的专利技术是由中小企业申请的，其中约有1/3的开发研究项目在商业上得到应用。为帮助中小企业加强科研开发，克服资金、人才和技术困难，国家研究技术部、经济部等部门专门设立了中小企业开发促进机构，对中小企业科研开发人员费用和技术项目给予帮助。在加拿大，一般由工业科学技术部负责中小企业的技术发展，着重扶持具有战略意义的信息技术、生物技术等技术开发项目，鼓励中小企业结成集团公司或创立网络，共同承担开发费用，分担开发风险。此外，该部还协同科学技术研究机构帮助中小企业提高经营管理水平，组织了退休经理人员服务团，随时为小企业提供服务。美国小企业管理局自1964年开始推行退休经理人员服务团计划以来，目前全美700多个市镇已有1.4万多名这样的自觉人员，他们每年免费为20多万个企业主提供咨询服务，帮助他们拟定经营计划，规划产品，提供市场情报和销售策略。 5.提供信息支持，加强就业培训。目前，许多发达国家愈来愈重视信息的收集、加工、整理，以各种方式为中小企业提供及时可靠的经济情报。加拿大政府建立大量的信息机构为中小企业提供经济信息。联邦企业发展银行、工业科学技术部、国际贸易中心、雇工和移民办公室等机构都从不同的侧面为中小企业提供信息服务。各级地方政府都设有提供信息和专家帮助的服务中心机构，它是政府为中小企业服务的基本形式。日本的信息支持工作也很出色，一些县政府下设中小企业综合指导所，为中小企业提供信息服务，名古屋市等地方政府还设置中小企业情报中心，以多种方式提供各方面的情报信息。此外，为了提高中小企业人员的素质，许多发达国家注意加强就业培训工作。德国为提供足够的就业机会，采取了缩短工作时间、提前退休等措施。这些措施的推行，又需要劳动者的高素质和高效率作保证，因而大部分企业人员几乎都接受了企业实践与职业学校理论的培训。培训费用由企业与国家共同负担，培训有严格的期限和通过考试领取技术证书的规定。加拿大政府每年花费约7亿美元为40 万加拿大人提供职业教育和培训的机会，许多人在接受培训后，为中小企业录用。
