中国旅游业的可持续发展战略，从长远角度看，是最重要的一个决策内容。这虽然是一个新的主题，但却是一个永恒的主题。 一、关于可持续发展战略 1.历史进程 1972年，联合国在斯德哥尔摩通过了《联合国人类环境会议的宣言》，第一次提出了环境与发展的主题。 1982年联合国大会成立了三个高级专家委员会，之后，分别发表了《我们共同的危机》、《我们共同的安全》和《我们共同的未来》三个纲领性文件。提出为了保障安全、克服危机和创造未来都必须实施可持续发展战略。 1992年，联合国又召开了环境与发展会议，形成了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》和《21世纪议程》等一系列文件。可持续发展战略成为会议的中心议题和文件的主导思想。 目前，可持续发展问题已经成为世界性的和世纪性的话题，引起了世界各国政府和人民的广泛关注和普遍重视。中国政府对此作出了积极的反应和努力。在世界环境与发展会议上，中国政府做出了履行《21世纪议程》的庄严承诺，并于1994年通过了世界第一部国家级可持续发展战略——《中国21世纪议程》。 2.可持续发展思想概述 可持续发展并不是一个简单的环境保护问题，而是从人类的总体社会生活和长远发展的各个方面提出的，因此可以从自然的、社会的、经济的、技术的各个角度分别阐发，有关的定义近百种。大家普遍比较认可接受的是《我们共同的未来》的主持者于1987年提出的定义，即可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”这个定义有三个要点，一是要达到当代人的需求，即无论富国、穷国、富人、穷人都有生存权和发展权；二是要考虑后人的满足，即达到代际之间的公平；三是要考虑环境和资源的承受限度。换句话说，就是要达到天人之间关系的长远协调，而不能“吃祖宗饭，造子孙孽”。 总体来说，可持续发展要达到人口、环境、资源、技术、制度五个方面的协调统一。在经济上，不仅要重视数量增长，更要追求发展质量，提高效益，节约资源。在生态上，要以保护自然为基础，与环境和资源的承受能力相协调。在社会上，要与社会进步相适应，以提高生活质量为目的。现在，不论是发达国家，还是发展中国家，都把可持续发展作为国家宏观战略的重要选择。这是人类在付出惨重代价之后痛定思痛的结果，是超越国家、社会制度和意识形态之上的共同选择。只有一个地球，这个脆弱的地球需要人类理性的支撑。因此，可持续发展战略不仅是国策，而且是“球策”。各行各业的发展也都要服从于可持续发展战略。所以，在《21世纪议程》中开篇就提出：“把环境和发展问题综合处理并提高对这些问题的注意将会带来满足基本需要、提高所有人的生活水平、改进对生态系统的保护和管理、创造更安全更繁荣的未来的结果。没有一个国家能单独实现这个目标，但只要我们共同努力，建立促进可持续发展的全球伙伴关系，这个目标是可以实现的。” 3.旅游与可持续发展 旅游与可持续发展有着一种天然的耦合关系，在可持续发展战略中占有重要的地位。在世界环发会议的纲领文件《21世纪议程》中共有7处直接提到了旅游业，按章名、节名和具体内容分列如下： (1)第8章：将环境与发展问题纳入决策进程；C节：有效使用经济手段与市场和其他鼓励措施；内容：与能源、运输、农业和林业、水、废物、健康、旅游和服务有关的问题。 (2)第11章：制止砍伐森林；C节：促进有效率的利用和评价，以收回森林、林地和林区所提供的产品和服务的充分价值；内容：可以通过如生态旅游之类的“非破坏性”使用和有管理的提供遗传物质来提高森林的价值。 (3)第13章：管理脆弱的生态系统：可持续的山区发展；A节：创造和加强有关山区生态系统的生态学可持续发展的知识；内容：使山区经济多样化，特别是按照山区的综合管理，创造和加强旅游业。 (4)第14章：促进可持续农业和农村发展；C节：通过农业与非农业就业的多样化和基础设施发展改善农业生产和农作系统；内容：以村为基础的轻型制造业、农产商品加工、农产综合经营、娱乐和旅游等。 (5)第17章：保护大洋和各种海洋，并保护合理利用和开发其生物资源；A节：沿海和海洋区包括专属经济区的综合管理和可持续发展行动；内容：统筹制定影响到沿海区的人类住区、农业、旅游业、渔业、港口和工业的可持续发展的部门方案。 (6)第17章：D节：可持续利用和养护国家管辖范围内的海洋生物资源；内容：往往具有重要的生态功能，提供海岸保护，也是食物、能源、旅游和经济发展的重要资源。 (7)第36章：促进教育、公众认识和培训；B节：加强公众认识；内容：各国应根据《海牙旅游宣言》（1989年）及世界旅游组织和环境规划署现行方案，酌情提倡无害环境的休闲和旅游活动，妥善利用博物馆、历史古迹、动物园、植物园、国家公园和其他受保护区。 此外，还有大量间接涉及或涵盖包容旅游在内的说法，就不一一列举了。仅从以上7处就可以看出旅游在可持续发展中的位置，一是积极促进各个方面的可持续发展，二是要有统筹的规划管理和协调。 4.旅游与可持续发展的关系，为旅游业实施可持续发展战略创造了良好的基础和条件 (1)旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位和各方面的作用，对推动国家可持续发展也将起到重要的作用。而国家的可持续发展，又为旅游创造了好的条件。 (2)从代价角度看，在同等产出的情况下，旅游业比起多数行业，所费资源较少，环境代价也小，所以赢得了“无烟工业”的美誉，因此是天然具有可持续发展优势的产业。
