中国的农村改革是由中国农业和农村经济发展的三个基本矛盾引发。近20年的实践证明，农村改革有效地解决着三个基本矛盾，推动着中国的农业和农村经济、乃至整个国民经济的发展。目前随着中国宏观经济形势的变化，深化农村改革又面临较好的机遇。能否认识这个形势，乘势而上，沿着市场经济的方向解决面临的主要政策问题，大步推进农村改革，直接关系着中国经济能否继续像前18年一样，应付各种挑战，以较高的速度，健康平稳地发展。 一、中国农村改革面临新的形势 （一）中国农村改革是由中国农业和农村经济发展的基本矛盾引发的。 新中国成立以来，中国的农业和农村经济的发展一直为三个基本矛盾所困扰。一是人多地少，农产品供给压力大；二是农民多而穷，就业机会较少，农民收入难提高；三是农业基础薄弱，投入少，农业发展后劲不足。1978年改革开放以前，占统治地位的政策主张是，要解决这三个基本矛盾，主要在生产关系上做文章，就是“抓革命，促生产”，改造“一小二私”的农户家庭经营，成立“一大二公”的人民公社，用统购统销等计划经济的方式控制农业和农村经济，全力保证城市的以国营经济为主的工业化的发展，以期用城市的工人阶级来教育、改造农村的“每时每刻都在产生资本主义”的小生产者——农民。改革前20年左右的历史证明，这样的政策主张是极其错误的，其实践的结果，使三个基本矛盾更加突出。 1978年改革开放以来，为了解决这三个基本矛盾，邓小平同志倡导的政策主张也认为主要应在生产关系上做文章，但这是“拨乱反正”，通过生产关系的变革，进行制度创新，调动农民的积极性，尊重他们的首创精神，于是确立农户的家庭经营，解散人民公社，用市场经济的办法发展农业和农村经济，在农村改革有了重大突破后，再搞城市改革，以农村包围城市。近20年的历史证明，这样的政策主张符合中国的实际，其实践的结果，由于农户家庭经营后生产积极性提高，增加了投入，精耕细作，大搞多种经营，创办乡镇企业。外出务工经商，使农产品的供给大为改观，农民收入显著增加，农业发展的后劲增强，三个基本矛盾得到有效地缓解。这就给中国的整个经济改革与发展奠定了较为坚实的基础。 （二）三个基本矛盾的解决需要深化农村改革。 正视现实，中国农业和农村经济发展的三个基本矛盾和改革开放前相比，是缓解了，但由于农村改革的不彻底，市场经济体制的不完善，使其并没有得到彻底解决，若稍不注意，则矛盾会迅速加剧。 首先，由于家庭联产承包制有待稳定和完善，这就使农村人口增加的同时对耕地保护不力，农民仍对耕种的土地的使用权不放心，影响着生产积极性，这最终将影响农产品的有效供给。 其次，大多数农民虽然过上温饱生活，但随着商品性消费和商品性生产投入的增长，农民迫切需要提高现金收入。但在农业内部，大宗农产品因产、供、销脱节，农民得不到应有的平均利润，扩大就业遇到劳动密集的农产品的市场需求饱和，调正产出结构又受“粮食安全”问题等制约；扩展农业外部就业又遇到乡镇企业的就业带动效果降低和城市工人失业压力加大、农民异地流动愈来愈受限制等问题，再加上农民负担难以控制，从而使农民提高现金收入的难度加大。 第三，在目前的财税金融体制和农产品购销体制制约下，这些年各级政府和集体经济组织相对于农民来说，对农业的投入不理想，农民的投入也随着土地制度的变化和农业收入的变化而波动，农业的基础设施建设滞后于整个国民经济的发展，农业的可持续发展仍是很大的问题。 （三）深化中国农村改革的新机遇。 近年来，中国农村经济及整个国民经济的发展不仅提出了深化农村改革的要求，而且创造出深化农村改革的新机遇，这表现在以下几方面。 第一，全国农产品市场供求关系有了根本性变化。随着1995 年、 1996年两年丰收，全国的农产品供给充分，库存增加；而农产品的需求增加不多，因此农产品市场繁荣，价格平稳。从各方面的分析看，今年天气条件可以，若没有意外的变化，夏粮又将丰收，这将使这种市场状况持续下去。 第二，农业和农村经济发展的宏观环境较为宽松。1996年以来，中国的宏观调控取得了“较低通货膨胀率下的较高增长速度”的可喜成绩，工农业增长比例关系趋于协调，宏观经济环境显著改善。在此时，中央保持清醒头脑，继续强调农业的基础地位，继续坚持抑制通货膨胀和实行适度从紧的财政金融政策，宏观经济将稳中求进，不会立即出现过热的现象。这在很大程度上减少了农业资源向非农产业外流的可能性。 第三，深化农村改革有了新经验。像安徽省阜阳市等地延长土地承包期30年不变，实行“增人不增地、减人不减地”的政策，效果很好；上海市等地的粮食购销实行农业、农垦系统参与的多渠道经营，再次打破国有粮食系统独家经营的局面；农业部、劳动部和国务院发展中心共同组织的，在全国十几个省开展的农村劳动力开发就业试点取得显著成效；许多地方通过推行股份合作制等多种产权制度形式，进一步明晰了乡村集体企业的产权关系；特别是1993年以来由山东等沿海地区总结成型，继而向中西部地区推广的农业产业化，将分散的农户家庭经营和国内外大市场有效连接，使农民生产农产品后得到加工、流通中增值的平均利润，为新形势下结合农业发展来深化农村改革探索出新的路子。
