一、市场经济条件下政府和企业的职能分工 我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制，使市场机制在国家的宏观调控下对资源配置起基础性作用。 在市场经济条件下，政府的职能重点是加强和完善国家的宏观调控，作为市场调控主体，立足经济全局，调整各种经济关系，处理重大社会经济问题，协调各种利益矛盾，保证国民经济协调稳定地发展。其特点是：宏观性和协调性。 宏观性表现在：政府的作用层次是在宏观的高度，对国家的社会经济事物进行宏观管理，并能从全局的角度出发，对国家各种层次进行间接调控，不进行直接的行政干预。政府的主要工作是：出大政策，出大思路，负责制定整个经济社会发展的路线和方针。注重协调性表现在：整个社会是一个有机的整体，市场经济条件下，市场机制的作用有一定的不足，政府就负责把经济社会的各个微观个体协调统一地衔接起来，使市场机制和宏观调控有机结合，使整个社会顺利地向前发展。政府要立足全局，保证经济社会的协调发展。具体为：政府可以采用经济手段、法律手段和行政手段，主动地介入经济活动，以补充市场力量之不足，保证市场的健康运行，克服市场失败所造成的消极影响。包括制定适当的宏观经济政策和提供有关信息，对企业和个人的微观行为和决策予以指导，矫正市场机制的缺陷。 在市场经济条件下，企业是自我经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的市场竞争主体。它的职能是：有效配置生产要素，最大限度地提高经济效益。其职能特征是：微观性和自主性。企业的微观性表现为：企业依靠市场机制的作用进行生产经营活动，它的行为是微观层次的。企业的自主性表现为：企业为了提高经济效益，作为市场竞争主体，完全可以根据市场信息的要求自主地调整、规范生产经营行为，自主地完成能够提高竞争能力的各种生产要素配置。 只有政府和企业分工明确，在市场经济条件下，才能保证各司其职，使市场经济按照正确的方向发展，不出现失误和偏颇。 二、计划体制下政府和企业职能错位的状况及其分析 1.政府和企业职能错位的表现：政企不分。 在长期的计划体制下，我国的政府和企业的职能错位，集中表现为政企不分。政府执行职能的状况是：对微观行为过度干预，已经超出了所需要的范围和力度，导致分散了精力，应有的职能没有做好。对企业的计划性过强，管得过死，企业没有自主权。计划体制下，政府既是社会经济的管理者，又是国有资产的直接经营者，两者的功能合二为一，使政府的权力非常之大，宏观、微观政府的干预无处不在。政府把管理社会的部分职能给了企业，经营国有资产的职能又没有全部给企业，使政府和企业的职能都看起来不伦不类。当政府作为社会经济管理者时，往往把管理社会的职能也加给了企业，使企业办社会，负担沉重；政府作为国有企业的经营者时，仍在企业之上管理着企业，使企业失去了自主权，好企业、坏企业没有什么明显的分别，政府从全局管理企业，犯了平均主义的错误，该破产的企业不让其破产。企业自身的资源配置由政府支配，政府用行政手段详细去抓企业的人、财、物、供、产、销，具体干预企业的生产经营活动，企业不能自主经营、自负盈亏，企业不是市场竞争主体，自身没有形成激励机制和自我约束机制，缺乏自我发展的动力。政府和企业的职责不清，结果是政府和企业职能混淆，政府的社会职能和企业的自我发展都存在很大的限制因素，影响了社会的发展。 我国正处在从计划经济向市场经济的转轨期，政企不分的旧体制仍未从根本上改变。从目前情况看，政府的权力和责任不明，政企合一，政经合一，经济运行完全借助于行政体系和政府体制来完成，企业仍没有成为市场竞争主体。因此，加速政府和企业的职能分工是我们任重而道远的工作。 2.企业办社会：政企不分的必然结果。 应该说企业办社会是计划经济的产物，也是政府和企业职责分工不清的必然结果。在计划体制下，政府的财力有限，同时又要发展经济。企业就适合“低工资、高福利、高就业”形成了办社会的现状，一方面可以分散政府的社会经济管理的负担，把社会体系的包袱承担一部分，政府可以把有限的财力集中应用到国民经济的基础建设中去；另一方面，企业办社会是在计划体制下，商品匮乏，国家财力紧张造成社会服务体系萎缩的必然结果。企业办社会一定程度上能够提高职工的生活，增加职工的生产积极性。从一定意义上讲，在当时的历史条件下，企业办社会的存在有它一定的合理性，分担了政府的压力，又保证了生产，有很大的积极意义。企业办社会混淆了政企的职能，从另一侧面讲，在当时的历史条件下，这是政企不分体制造成的必然结果。 3.企业办社会对政府和企业所产生的不利影响。 应该说，企业办社会为职工解决了一系列生活问题，既增加了职工对企业的依赖性，又增加了企业的凝聚力。目前企业办社会仍然是企业管理的一种手段和联系职工的情感渠道，是企业激励机制的组成部分。但同时我们应该看到，目前企业办社会已构成企业很大的负担，尤其是目前在经济体制的转轨期，国有大中型企业的经济效益普遍欠佳，这种负担已显得越来越沉重，严重阻碍了企业的经济发展和经济效益的提高，更严重限制了企业走向市场，成为市场竞争的主体。企业办社会最直接的影响是降低了企业的经济效益，最直接后果是降低了企业资本金的利润率，结果导致国有经济的活力不足，适应市场的能力差，使国有企业不可能具备市场开拓能力、产品更新能力、技术改造能力等搞活发展的基本要求，影响了国有企业的发展潜力和发展后劲。我认为企业办社会的定义，是指带补贴、福利性质的给企业带来负担的职能。一般情况下，企业办学校、办医院、办幼儿园、办劳服公司、办生活服务公司，企业承担公安、承担离退休人员等职能都是社会职能。但是如果完全市场化经营的就不能算作企业办社会，只能算作企业的正常生产经营。企业办社会是与市场经济条件下对政府和企业职能分工的要求严重相悖的。
