一、现阶段我国社会保障体制存在的主要问题 改革开放以来，我国社会保障体制虽然几经调整，但仍带有浓厚的计划经济色彩，实际上是一种企业保障体制，已经越来越不适应社会主义市场经济的要求。从总体看，我国现行社会保障体制带有明显的供给制痕迹，其缺陷主要表现在以下几方面： 一是社会保障的覆盖面比较窄、社会化程度较低，在一定程度上影响社会保障功能的充分发挥，社会保障制度的公平性未能得到充分有效的体现。 二是社会保障的筹资机制不合理，不仅加大了国家财政和企业的负担，而且影响了社会保障基金来源的稳定性。 三是社会保障基金的营运投资机制未能建立，社会保险基金的保值和增值难以得到保证。 四是社会保障管理体制比较分散，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理办法。 二、建立符合我国具体国情的社会保障制度必须遵循的基本原则 建立具有中国特色的社会保障制度，必须从我国具体国情出发，考虑到我国的社会制度，社会风俗、民族传统、经济和文化发展水平和特点。为此，在深化我国社会保障制度改革的进程中，必须遵循以下几项基本原则： 第一，坚持从我国具体国情出发，瞻前顾后，统筹安排，量力而行的原则。 社会保障体系的建立是一个庞大的系统工程，涉及面广，政策性强，既关系到国家、企业、个人三者的利益及其经济承受能力，又关系到社会经济的协调稳定发展，因此，改革我国社会保障制度，必须充分考虑我国的具体国情和生产力发展的现实状况。一是我国人口老龄化呈加快的趋势。据预测，到2000年，我国65岁以上人口占总人口比例将达到7.4%，与其他国家相比将提前进入老龄社会。到2030年，退休人员将达到高峰期，届时退休人员将相当于在职人员的40%以上，养老费用将相当于在职职工工资总额的44%（1992年全国平均支出费率为17.6%），远远超过了国际普遍认定的20%～25%的警戒线。因此，研究改革现行养老保险制度时，要从宏观战略考虑，搞好中长期预测，既要照顾眼前，又要考虑到长远。二是我国生产力水平还比较低。现阶段，我国还处于社会主义初级阶段，大力发展生产力是第一位的，一切工作都要以此为出发点和落脚点。过低的保障水平会损害劳动者的积极性，不利于经济体制改革的深化；但无所不包的“大福利”和“高福利”，则超过生产力发展水平，将会给国家和社会背上沉重的包袱。因此，我国的社会保障制度，只能从实际国情出发，建立适应生产力发展水平的、以保障基本生活为目的的互济制度。三是我国各地区社会经济发展很不平衡。由于各种原因，我国地区经济发展极不平衡，突出表现为两方面：（1）现阶段我国城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平等方面都存在着很大的差别，农村经济的现代化、社会化都还有一个漫长的过程；（2）东南沿海和中西部内陆地区之间的差距相当大，近几年有的地区还有进一步拉大的趋势。在这种情况下，城乡之间、不同地区之间的社会保障范围、规模、方式都不可能完全一致。因此，在建立社会保障制度时，我们既要考虑规范化和政策的统一性，又必须考虑政策的灵活性、适应性，切不可不顾具体情况，盲目地“一刀切”。 第二，坚持权利与义务相统一的原则。 社会保障也是一种分配手段，社会保险基金的收付活动涉及到国民收入的初次分配和再分配。比如，由财政集中支出的社会福利、社会救济、优抚安置和国家为公务员支付的社会保险等，会影响到收入的再分配；而社会保险中企业为员工支付的部分，则被视为“工资的延续和收入的积累”，实际上是国民收入的初次分配。因此，在我国社会保险制度改革中，必须贯彻国家、企业、个人三者利益兼顾的原则，既要照顾企业和个人的承受能力，又要注意减轻国家负担。目前我国社会保障费用国家和企业包揽过多，个人支付很少，这不仅使得国家和企业不堪重负，也使劳动者缺乏自我保障的意识和责任，个人的权利与义务明显不相应。这就需要通过改革不断增强职工的自我保险意识，调动个人缴纳并督促单位缴费的积极性和自觉性。对社会保险，特别是养老保险，在更多地强调个人的参与，使大部分人摆脱对“再分配”的依赖，靠自己的钱投保，“攒钱养老”。国家、单位和个人共同承担社会保障责任，单位和个人都有依法缴纳社会保险费的义务，职工在履行义务的前提下，才能享受社会保障待遇的权利。 第三，必须坚持效率与公平相结合、效率优先的原则。 社会保障制度既是社会制度的重要内容，也是经济制度的重要组成部分。从我国目前改革与经济发展阶段的实际出发，赋予社会保险促进效率提高的激励机制，具有特别重要的现实意义。衡量新的社会保障制度是否更具生命力，更具优越性，惟一依据就是生产力标准。我们知道，社会保障制度的不同构成对公平与效率的影响不同。社会救济、优抚安置和部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿使用，体现公平的原则；社会保险要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，实行个人、企业、国家三方负担。职工享受的社会保险水平的确定，既要发挥社会共济功能，确保职工的基本生活，又要与个人对 社会贡献、提供的积累挂钩，以激励职工的劳动积极性，提高效率。 第四，坚持统一规划、分类分级管理相结合的原则。 社会保障的基本政策不能政出多门，必须集中决策。基本的保障制度必须由国家统一立法，对社会保险、社会福利、社会救济和优抚的具体保障项目，实行职责分工明确、相互协调配合的分级分类管理体制。国际国内经验表明，政府集中决策不等于大包大揽，那种完全依赖于国家包办社会保障的做法，最终都是失败的。因此，在国家统一立法并实施基本的保障制度的同时，必须充分调动社会各方面的积极性，并充分发挥我国传统保障形式的作用，提倡邻里互帮、群众互助，发挥家庭保障以及社区组织、工会等群众团体在社会保障事业中的作用，国家对各种传统保障形式要给予积极的鼓励和支持。
